Решение № 2-7594/2025 2-7594/2025~М-2890/2025 М-2890/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2-7594/2025

Дело №

УИД 50RS0№-95


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 сентября 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Козаченко Е.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГБУ МО «Мосавтодор» о признании недействительным ответа ГБУ МО «Мосавтодор», обязании выдать техническое условие,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ МО «Мосавтодор», в котором просит признать недействительным ответ ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе выдачи технического условия об организации заезда на земельный участок, принадлежащий истцу ФИО2 как нарушение конституционных прав истца, обязать ГБУ МО «Мосавтодор» выдать собственнику земельного участка по адресу: <адрес>, сельское поселение Гжельское, <адрес>, кадастровый № техническое условие организации заезда на указанный земельный участок.

В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Гжельское, <адрес>, кадастровый №. С момента приобретения указанного земельного участка и по настоящее время истец самостоятельно не хотел организовать заезд на свой земельный участок, поэтому обратился в ГБУ «Мосавтодор» с требованием о выдаче технического условия об организации заезда на земельный участок, об организации переноса автобусной остановки и предлагал оплатить все финансовые расходы. Согласно ответов ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выдаче технических условий на заезд указанный земельный участок, отказ мотивирован требованием ГОСТ. Истец ФИО2 с ответами ГБУ МО «Мосавтодор» не согласен, постольку при изучении и написании ответов нарушены конституционные нормы прав человека и не учтены исключительные обстоятельства и требование Конституции и ГК РФ, в связи с чем обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, обеспечил явку представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО7 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил суд признать недействительным ответ ГБУ МО «Мосавтодор», обязать выдать техническое условие.

Представитель ответчика ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, просила в иске отказать в полном объеме.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель третьего лица Администрации Раменского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Неявка лица в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Кроме направления в адрес участников процесса судебных извещений, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Красногорского городского суда <адрес>.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии сторон, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает принципы законодательства о градостроительной деятельности: осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В силу пункта 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Права всех собственников защищаются равным образом (п. 4 ст. 212 ГК РФ).

Абзацем 3 статьи 12 ГК РФ установлено, что одним из способов защиты нарушенного права является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать нарушение прав истца, наличие и законность положения, которое истец желает восстановить.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020405:707, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Гжельское, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок истца с кадастровым номером 50№:707 располагается вблизи автомобильной дороги регионального значения «Москва - Егорьевск - Тума - ФИО3», которая находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор» согласно «Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>», утвержденному Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Распоряжению Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении пообъектного состава недвижимого имущества, находящегося в собственности <адрес> и в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

Истец ФИО2 обращался в ГБУ «Мосавтодор» с заявлением о выдаче технических условий и согласования заезда на земельный участок.

ГБУ МО «Мосавтодор» рассмотрело заявление № Р№86024742 от ДД.ММ.ГГГГ и приняло решение об отказе в предоставлении услуги «Выдача согласия владельцем автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения <адрес> на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечения, примыкания (присоединения) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> другой автомобильной дороги, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения <адрес>, а также стационарных торговых объектов общей площадью свыше десяти тысяч квадратных метров, присоединяемых к автомобильным дорогам, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>».

Отказ был выдан согласно пунктам Регламента: 10.3.5: «Устройство примыкания, пересечения (присоединения) к автомобильной дороге не соответствует требованиям ФИО8 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», ФИО8 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования», СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений», составленных к главе «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», ДД.ММ.ГГГГ: «Устройство примыкания, пересечения (присоединения) объекта к автомобильной дороге предполагается выполнить вблизи автобусной остановки в нарушение требований ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» Согласно п. 6.5 СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги» расстояния между пересечениями и примыканиями в одном уровне следует принимать по ФИО8 58653.

Согласно п. 4.5.1 ФИО8 58653 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» количество пересечений и примыканий на дорогах категорий I - IV должно быть минимальным. Примыкания на дорогах категорий 1Б, пересечения и примыкания на дорогах категорий IB и II вне пределов населенных пунктов допускается предусматривать не чаще чем через 5 км. На дорогах категории III пересечения и примыкания допускается предусматривать не чаще чем через 2 км с учетом конкретных условий (застройка, начертание существующей сети дорог и т.д.), но, как правило, не чаще чем через 600 м.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» СП 34.13330.2021 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Автомобильные дороги» обязателен к применению в части разделов: 4 (пункт 4.12), 5 (пункты 5.1 - 5.3, 5.5,5.8 - 5.14, 5.16 - 5.20, 5.22 - 5.46, 5.50), 6 (пункты 6.1 - 6.9, 6.11 - 6.16, 6.18 - 6.21, 6.24 - 6.31, 6.33 - 6.39, 6.42, 6.43, 6.45 - 6.70, 6.73 - 6.93), 8 (пункты 8.12, 8.13, 8.35, 8.36) и 11 (пункты 11.1, 11.8 - 11.10, 11.12, 11.14), а также ФИО8 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования обязателен к применению в полном объеме.

При рассмотрении заявлений на выдачу согласия, содержащего технические требования и условия, ГБУ МО «Мосавтодор» руководствуется действующими отраслевыми нормативными документами, а также Регламентом: «Выдача согласия владельцем автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения <адрес> на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечения, примыкания (присоединения) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> другой автомобильной дороги, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения <адрес>, а также стационарных торговых объектов общей площадью свыше десяти тысяч квадратных метров, присоединяемых к автомобильным дорогам, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>», утвержденным распоряжением Генерального директора ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Порядок оказания Услуги согласован <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержден распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального Закона № 257-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющееся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии, разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласно п. 7 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт пересечения автомобильной, дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге: расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в торс числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

В результате изучения представленных истцом документов было выявлено, что устройство нового примыкания к автомобильной дороге регионального значения «Москва - Егорьевск - Тума - ФИО3» III технической категории противоречит п. 4.5.1 ФИО8 58653 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования».

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 45 Постановления Пленума Верховного суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Данное обстоятельство является немаловажным для рассмотрения настоящего дела, как корреспондирует законоприменитель, указанный способ защиты предполагает необходимость доказать законность положения, которое он желает восстановить, а также то обстоятельство, что прежнее (существовавшее ранее) положение кем-то нарушено.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Указанные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Дорожная деятельность в силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом № 196-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абзац 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данный способ защиты предполагает необходимость доказать законность положения, которое истец желает восстановить, а также то обстоятельство, что прежнее (существовавшее ранее) положение кем-то нарушено и (или) продолжает нарушаться.

Таким образом, истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГБУ МО «Мосавтодор» о признании недействительным ответа ГБУ МО «Мосавтодор», обязании выдать техническое условие надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГБУ МО «Мосавтодор» о признании недействительным ответа ГБУ МО «Мосавтодор», обязании выдать техническое условие - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Козаченко

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Козаченко