Решение № 2-А556/2017 2-А556/2017 ~ М-А500/2017 М-А500/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-А556/2017

Дело № 2-А556/2017


Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

29 ноября 2017 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Лопатиной Н.Н.,

при секретаре Осиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Добровского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Махоновский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о понуждении провести работы по постановке на кадастровый учет земельного участка,

у с т а н о в и л:

прокурор Добровского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Махоновский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о понуждении провести работы по постановке на кадастровый учет земельного участка, указав, что прокуратурой Добровского района Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Махоновский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории указанного органа местного самоуправления не принимались меры по межеванию, определению границ, внесению сведений в ГКН о земельном участке, на котором расположено действующее кладбище по <адрес>. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению экологического законодательства путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека. Просил обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить границы земельного участка по <адрес>, на котором расположено действующее кладбище с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора Добровского района Липецкой области Воробьева О.А. иск поддержала, сославшись на изложенные в нем доводы,

Представитель ответчика администрации сельского поселения Махоновский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела своевременно извещался, о чем имеются сведения. В письменном заявлении глава сельского поселения Махоновский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО1 просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, представила в суд копию договора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении работ по постановке на кадастровый учет кладбища на территории сельского поселения.

Выслушав объяснения помощника прокурора Добровского района Липецкой области, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями. В силу п. 2.5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: - от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов; - от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (п. 2.1).

Согласно подразделению 7.1.12 СанПиНа2.2.1/2.1.1.1200-03 закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища должны иметь санитарно-защитную зону размером 50 м.

В силу п.п 7 п.1 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Исходя из смысла положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», следует, что земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведении о недвижимом имуществе, а выполнением работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведений о таком недвижимом имуществе, осуществляется кадастровым инженером.

Статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований относится организация оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст.7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 №322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» помимо вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закрепляются в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.25 ст.11 Устава сельского поселения Махоновский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, к компетенции администрации сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что прокуратурой Добровского района Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Махоновский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области требований земельного законодательства в части законности образования земельных участков, правильность их межевания и своевременность постановки на кадастровый учет, по результатам которой было установлено, что на территории сельского поселения Махоновский сельсовет имеется действующее кладбище, расположенное по <адрес>, местоположение границ земельного участка, которого не определено, межевание не проводилось, сведения о земельных участках в государственный кадастр недвижимости не внесены.

Согласно ответу главы администрации сельского поселения Махоновский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № на балансе сельского поселения указанное кладбище <адрес> не состоит; государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на земельный участок с расположенным на нем кладбищем не осуществлялся; местоположение границ кладбища определено, огорожено изгородью (межевание не проводилось.

Поскольку ответчиком факт отсутствия постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем не оспаривается, суд приходит к выводу, что отсутствие в данном случае четких границ мест захоронений может повлечь нарушения санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Бездействие администрации сельского поселения Махоновский сельсовет Добровского муниципального района при решении вопросов местного значения по установлению границ указанного земельного участка на местности, по проведению межевания занятого под кладбищем земельного участка, по постановке его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей сельского поселения Махоновский сельсовет на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного по <адрес>. Не приведение территории данного кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком не представлено, тогда как в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С учетом вышеизложенных норм законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Поскольку для проведения межевых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, требуются определенные затраты времени и денежных средств, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда в шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

обязать администрацию сельского поселения Махоновский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев провести работы по постановке на кадастровый учет земельного участка по <адрес>, на котором расположено кладбище, с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение месяца.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2017