Решение № 2А-5288/2025 2А-5288/2025~М-3552/2025 М-3552/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2А-5288/2025

2а-5288/2025

24RS0017-01-2025-006021-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Некрасовой В.С.

при секретаре судебного заседания Каспирович В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», руководителю МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 о признании незаконным решения, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании незаконным решения, возложение обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес административного ответчика с заявлением (вх.№) о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 24:11:0270004:578, расположенного на территории Элитовского сельсовета по адресу: <адрес> находящегося в государственной собственности земельного участка. Административным ответчиком в адрес административного истца направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. С указанным ответом истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим ее право.

Приведя правовые обоснования заявленных требований ФИО1 просит признать незаконным решение административного ответчика, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0270004:578, расположенного на территории Элитовского сельского совета по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Емельяновского района Красноярского края, руководитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФИО3

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В силу положений подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. п. 3, 4, подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Емельяновского района, действующей через муниципального казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», в лице и.о. руководителя управления ФИО4 и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ договор заключен на срок 5 лет.

На основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Емельяновского района Красноярского края, ФИО3 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в администрацию Емельяновского района Красноярского края заявление о продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0270004:578.

Указанное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 7584.

МКУ «УправЗем» за подписью руководителя управления ФИО2 ФИО1 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в данном ответе сообщено, что правила землепользования и застройки (далее по тексту ПЗЗ) - это документ градостроительного зонирования, которым устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты. ПЗЗ утверждаются актами органов местного самоуправления. ПЗЗ устанавливают перечень видов разрешенного использования, предельные размеры земельных участков, а также предельные параметры разрешенного строительства (ст. 30 ГрК РФ). Исходя из положений статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, утверждаются градостроительным регламентом, утверждение которого относится к компетенции органа местного самоуправления. Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 земельного кодекса закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования. Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет утверждены решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р (в редакции решений от 04.07.2013 № 33-190р. от 20 декабря 2017 г. № 30-179р, 03.11.2021 № 16-91 Р). Решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020, решение Емельяновского районного Совета депутатов от 20 декабря 2017 г. № 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р» признано не действующим. Решением суда от 11.02.2022 по делу № За» 148/2022, правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 №39-1р, признаны не действительными, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. В связи с тем, что, текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, невозможно достоверно определить территориальную зону. Также виды разрешенного использования, указанные в текстовой части, не соответствуют классификатору видов разрешенного использования, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412. В следствии чего, предоставить указанный земельный участок не представляется возможным. В рамках муниципального контракта проведены работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет. Проект внесения изменений в генеральный план загружен в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП) 23.05.2025г. для согласования с уполномоченными органами власти планируется к вынесению на публичные слушания. По результатам согласования будут приниматься соответствующие дальнейшей процедуре внесения изменений в генеральный план решения. В текущем году планируется завершение процедуры но утверждению Генерального плана и правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет.

По делу установлено, что земельный участок, испрашиваемый для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, предоставлен в аренду на основании Постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края от 07.07.2020 №1046.

Необходимо отметить, что на момент предоставления земельного участка по договору аренды в 2020 году испрашиваемый земельный участок имел вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Нормативные акты, регулирующие предоставление земельного участка в аренду, с момента предоставления не изменялись. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени вид разрешенного использования не изменился.

На момент подачи заявления договор аренды не был расторгнут, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, документов подтверждающих выявленные нарушения использования земельного участка не имеется.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка был определен органом местного самоуправления.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом вышеприведенных норм права, принимая во внимание отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности продления договора аренды спорного земельного участка, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № не основан на законе и является необоснованным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № неправомерно и подлежит отмене.

В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на МКУ «УправЗем» обязанность повторного рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх7584 от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:11:0270004:578, расположенного на территории Элитовского сельского совета по адресу: <адрес>

Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ руководителя управления Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., на заявление ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить обязанность на МКУ «Управление земельно-имущественных отношении и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1.

Сведения об исполнении решения суда предоставить административному истцу и суду в течение 10 дней с момента его исполнения.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Председательствующий судья В.С. Некрасова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.