Решение № 12-226/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 12-226/2024

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-226/2024
27 ноября 2024 года
г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Полякова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть» ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 33 от 24 октября 2024 года о привлечении муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 33 от 24 октября 2024 года МУП «Грязовецкая ЭТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оспаривая постановление, защитник МУП «Грязовецкая ЭТС» ФИО1, обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что мировым судьёй не верно определены обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого дела, поскольку при вынесении решения не было учтено, что в настоящее время все выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены, за исключением последнего, касающегося создания объекта гражданской обороны, при этом МУП «ЭТС» прилагает все усилия для поиска помещения под создание объекта гражданской обороны. Самостоятельно осуществить строительство подобного объекта предприятие не может вследствие тяжелого материального положения, что подтверждается определением Арбитражного суда Вологодской области от 18 июня 2024 года, которым в отношении МУП «ЭТС» введена процедура наблюдения, утвержден временный управляющий. Отмечает, что правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ совершено предприятием впервые, бездействие предприятия не привело к негативным последствиям, прямой ущерб охраняемым законом интересам не причинен, в связи с чем, ссылаясь на положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МУП «Грязовецкая ЭТС» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что в том случае, если суд не найдет оснований для замены штрафа предупреждением, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Грязовецкого и Междуреченского округов по пожарному надзору – начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Послушная Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещалась надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Согласно пунктам 5 и 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 (далее - Положение о гражданской обороне) ведение гражданской обороны осуществляется в организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются, в том числе, создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, к лицам, подлежащим подготовке в области гражданской обороны относятся в том числе, работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования.

Приказом МЧС России от 18 декабря 2014 года N 701 утвержден Порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, согласно пункту 13 которого накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НФГО, а также материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Правилами создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2020 г. N 1119, Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года №379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пунктам 3 и 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Убежища создаются:

для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Как усматривается из материалов дела 4 октября 2024 года в ходе проведения внеплановой проверки с целью соблюдения требований в области гражданской обороны на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, установлено, что юридическое лицо МУП «Грязовецкая электротеплосеть», являясь лицом, на котором лежит ответственность за соблюдение требований в области гражданской обороны, не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП «Грязовецкая электротеплосеть» протокола об административном правонарушении 4 октября 2024 года №..., согласно которому обществом допущены нарушения требований пунктов 5 и 7 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», состоящее в том, что у контролируемого лица отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны и на объекте надзора лица, допущенные к работе, не прошли обучение по гражданской обороне; пунктов 2 и 4 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 года №379 «О накоплении, хранении использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических продовольственных медицинских и иных средств», Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материалов технических, продовольственных медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, состоящее в том, что у контролируемого лица отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов; подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ 02.11.2000 №841 «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны», состоящее в том, что лица, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, не прошли подготовку; пункта 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», пункта 13 Приказа МЧС России 18.12.2014 №701 «Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, состоящее в том, что на объекте надзора, в целях гражданской обороны отсутствуют запасы медицинских средств; пунктов 3 и 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», состоящее в том, что контролируемым лицом в мирное время не созданы объекты гражданской обороны.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, решением о проведении выездной проверки от 16 сентября 2024 года, уведомлением о проведении выездной проверки от 16 сентября 2024 года, актом выездной проверки от 4 октября 2024 года, протоколом опроса контролируемого лица МУП «Грязовецкая ЭТС» от 4 октября 2024 года, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 4 октября 2024 года, протоколом об административном правонарушении №... от 4 октября 2024 года и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае мировой судья установил, что предприятие имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но предприятием не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения предприятия к административной ответственности соблюдены.

Вопреки суждению заявителя, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями законодательства о гражданской обороне.

Административное наказание назначено МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» в пределах санкции части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии денежных средств у МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» основанием для замены административного штрафа на предупреждение не является.

Между тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Таким образом, с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, тяжелого финансового положения юридического лица, отсутствия сведений о привлечении к административной ответственности до вынесения обжалуемого постановления, судья полагает возможным снизить МУП «Грязовецкая электротеплосеть» наказание, назначив его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, - 50000 рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 33 от 24 октября 2024 года по делу № 5-829/2024 о привлечении муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть» к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначенное наказание снизить до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.С. Полякова