Постановление № 5-157/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 5-157/2017

Дело № 5 – 157/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 22 июня 2017 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Щербинина А.П.,

с участием законных представителей лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, ФИО2,

старшего инспектора ДН УГИБДД ГУ МВД России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КРФобАП, в отношении:

Государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», ИНН/КПП <***>/420501001, БИК 043207001, юридический адрес: <...>, суд

У С Т А Н О В И Л:

Административное правонарушение совершено в Кемеровском районе при следующих обстоятельствах: 13 апреля 2017г. при надзоре за дорожным движением в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Кемерово – Елыкаево - Старочервово» с км 24 + 893 по 26 + 227, проходящая через населенный пункт <...> были выявлены следующие нарушения требований нормативных документов в содержании дороги:

в нарушение требований п. 4.1 (таблицы 1) и п. 4.2 (таблицы 2) ГОСТ Р 54305 – 2011 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» горизонтальная освещенность от искусственного освещения, равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автомобильной дороги «Кемерово – Елыкаево - Старочервово» с км 24 + 993 по км 25 + 920 и с км 25 + 1020 по км 26 + 227 не соответствует требованиям национального стандарта;

в нарушении требования п. 4.5.2, п. 4.5.3 ГОСТ 33151 – 2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п. 4.5 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 11.5 Свода Правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно, допущена эксплуатация автомобильной дороги в границах населенного пункта, без устройства тротуаров или пешеходных дорожек, которые устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

в нарушении требований п. 4.6.2.1, 4.1.4 ГОСТ 33151 – 2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на а/д «Кемерово – Елыкаево – Старочервово» км 24 +893 по км 24 + 993 отсутствует стационарное электрическое освещение за пределом населенного пункта на расстоянии 100 м;

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении № 42ЮЛ880085 от 14 апреля 2017 года по ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, в адрес ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» было направлено определение об истребовании материалов по делу об административном правонарушении, для установления необходимых для рассмотрения дела существенных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) (далее – Основных положений) должностные и иные (юридические) лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Разделом 1 «ГОСТ 33151 – 2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», принят Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 46 – 2014 от 5 декабря 2014г.), предусматривает, что указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), устанавливает технические требования к ним и правила применения.

Разделом 4 ГОСТ 33151 – 2014 установлены требования к техническим средствам и устройствам, предназначенные для организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

4.5.2 Тротуары должны соответствовать национальным нормам государств – участников Соглашения.

4.5.3 Технические требования и правила применения средств организации движения пешеходов и велосипедистов, не оговоренные в стандартах по 4.5.1, должны соответствовать национальным стандартам или иным нормам государств – участников Соглашения.

4.6.2.1 Стационарное электрическое освещение (далее – искусственное освещение) устраивают:

на участках дорог в населенных пунктах;

на пересечениях магистральных дорог между собой и с железными дорогами;

на мостах, путепроводах, эстакадах длиной более 100 м на вновь строящихся дорогах и на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям;

в тоннелях и на подходах к ним;

на кольцевых пересечениях в одном уровне;

на железнодорожных переездах в одном уровне;

на пешеходных переходах по ГОСТ 32944;

на подъездах к сооружениям и объектам дорожного и придорожного сервиса;

на постах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств;

у постов транспортного и весогабаритного контроля, пограничной, таможенной, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и дорожно-патрульной службы.

4.1.4 В случаях, не оговоренных 4.2 – 4.4, 4.6, технические средства и устройства применяют в соответствии с национальными стандартами или иными нормами государств – участников Соглашения.

Разделом 1 «ГОСТ Р 52766 – 2007 Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, предусматривает, что указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Разделом 4 ГОСТ Р 52766 – 2007 установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

4.6.1.1 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м;

4.5.1.1 Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

4.5.1.3 Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Требования ГОСТ Р 52766 – 2007 применяется к автомобильной дороге, построенной до введения его в действие, нормы ГОСТ Р 52766 -2007 применимы к вновь строящимся автомобильным дорогам, в силу следующего.

Статья 12 Закона № 196-ФЗ фактически предписывает органу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выполнять установленные ныне действующими нормативными актами требования к содержанию автомобильной дороги, поскольку в настоящее время в соответствии с ГОСТ Р 52766 – 2007, освещение обязательно.

Учитывая длительный период существования и эксплуатации автомобильной дороги «Кемерово – Елыкаево – Старочервово», ГКУ КО «Дирекцией автомобильных дорог Кузбасса», должны были быть приняты меры по ее реконструкции, капитальному ремонту или строительству освещения и тротуаров.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КРФ об АП, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что в свою очередь создало угрозу жизни и здоровью людей.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. ГОСТ Р 52765 – 2007 и ГОСТ Р 52766 – 2007 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стационарное электрическое освещение – искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращении дорожно-транспортных происшествий, п. 3.18 ГОСТ Р 52765 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация».Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КРФ об АП установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765 – 2007) стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходят автомобильные дороги.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, наличие на участке автодороги общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения напрямую связано с достижением целей, предусмотренных ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Допущенные нарушения не позволяют участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Классификация автомобильных дорог»

1. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 8, критериями отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2008 № 24 автомобильная дорога «Кемерово – Елыкаево – Старочервово» является дорогой регионального значения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Юридическое лицо Государственное казенное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», являясь в соответствии с Уставом государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», учреждением ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Кемеровской области, в том числе в отношении автомобильной дороги регионального значения «Кемерово – Елыкаево – Старочервово», допустило нарушение правил обустройства автодороги в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии автомобильной дороги регионального значения «Кемерово – Елыкаево – Старочервово». Не приняло мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги в соответствии с установленными правилами, нормативами и стандартами, обеспечивающим безопасность дорожного движения. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52765 – 2007, ГОСТ Р 52766 – 2007, ГОСТ 33151 – 2014 и ГОСТ Р 54305 – 2011 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании законные представители Государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (далее по тексту – Учреждение), действующие на основании доверенностей, не признали вину Учреждения в совершенном административном правонарушении, пояснили, что Учреждение не является собственником указанной автодороги, в связи с чем не может нести ответственность за её содержание. Представили документы, подтверждающие позицию.

Старший инспектор ДН УГИБДД ГУ МВД России ФИО3 не признал позицию представителей Учреждения, пояснил суду, что именно Учреждением совершено административное правонарушение.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Статьей 12.34 ч. 1 КРФобАП установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Суду представлены следующие документы, подтверждающие вину Учреждения:

Протокол об административном правонарушении от 12.05.2017 года (л.д. 2-8); ответом на запрос от 18.04.2017 года (л.д. 11-12); схемами (л.д. 13, 14, 15); уставом Учреждения (л.д. 16-30); свидетельством о ЕГРЮЛ (л.д. 32); актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.04.2017 года (л.д. 36), согласно которого, на участке автодороги «Кемерово – Елыкаево – Старочервово» с км. 24+893 по км. 26+227 выявлены следующие недостатки автомобильной дороги: в нарушение требований п. 4.1 (таблицы 1) и п. 4.2 (таблицы 2) ГОСТ Р 54305 – 2011 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» горизонтальная освещенность от искусственного освещения, равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автомобильной дороги «Кемерово – Елыкаево - Старочервово» с км 24 + 993 по км 25 + 920 и с км 25 + 1020 по км 26 + 227 не соответствует требованиям национального стандарта; п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 – отсутствие стационарного электрического освещения за пределами населенного пункта; п. 11.5 свода правил 42.13330.2011 – отсутствие пешеходных тротуаров; акт оценки освещенности от 14.04.2017 года со схемой (л.д. 39-44, 45-47); свидетельствами о поверке (л.д. 48, 49).

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 п. 7 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно п. 2.2.9 Устава Учреждения (л.д. 20), одним из предметов деятельности Учреждения является осуществление полномочий владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, т.е. организации, владеющей автомобильными дорогами общего пользования на праве оперативного управления.

Право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Суду представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которых автодорога «Кемерово – Елыкаево – Старочервово» не принадлежит на праве собственности Учреждению.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при составлении административного материала в отношении Государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» не выполнены основные задачи производства по делам об административных правонарушениях. Данный материал не содержит доказательств, подтверждающих совершение административного правонарушения именно Государственным казенным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КРФобАП в отношении ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», ИНН/КПП <***>/420501001, <...>, прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: А.П. Щербинин