Решение № 2-1229/2017 2-1229/2017~М-912/2017 М-912/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-1229/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года г. Кинель Самарская область

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лейновой С.В.,

при секретаре Прочитанской Н.Е.,

с участием помощника Кинельского межрайонного прокурора Куликовой А.В.,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1229/2017 по иску Кинельского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к администрации городского округа Кинель Самарской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО4 с иском к администрации г.о. Кинель Самарской области о предоставлении жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В обоснование требований истец указал, что родители ФИО4 на основании решения *** районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. ФИО4 зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение на праве собственности принадлежит его бабушке. Согласно выписке из ЕГРП Управления Росреестра по *** области ФИО4 жилых помещений в собственности не имеет. Нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения он также не является. Постановлением администрации г.о. *** от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда. Таким образом, администрация г.о. *** обязана была предоставить ФИО4 по достижению им совершеннолетнего возраста жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору социального найма. До настоящего времени администрацией г.о. Кинель жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушаются его права. Поскольку ФИО4 относится к категории социально не защищенных граждан, не обладает знаниями необходимого уровня, а также находится в тяжелом материальном положении и не имеет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью, Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд в его интересах с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Куликова А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

ФИО4 в судебном заседании исковые требования также поддержал, дополнив, что в настоящее время он обучается на дневном очном отделении в техникуме, доходов, кроме стипендии, не имеет и не имеет возможности обеспечить себя жилым помещением. Проживает он с бабушкой в принадлежащем ей жилом помещении, своего жилья не имеет.

Представитель ответчика - администрации г.о. Кинель в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в иске отказать, указав в отзыве на исковое заявление, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в *** области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе *** области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Субвенции носят строго целевое значение и не могут быть использованы на другие цели. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, состоит под номером 1. На основании Закона Самарской области от 12.11.2014 г. № 110-ГД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области» и постановления Правительства Самарской области от 30.09.2014 г. № 612 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 г. № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» полномочия по обеспечению жильем детей-сирот переданы Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области. В ДД.ММ.ГГГГ г.о. *** планируется предоставить субвенции в размере ***., которых достаточно для обеспечения жильем 6 лиц из числа детей-сирот. До настоящего времени субвенции не предоставлены. При этом имеется 8 неисполненных решений суда о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот. Таким образом, предоставление жилого помещения ФИО4 возможно только после предоставления г.о. *** субвенций, достаточных для обеспечения жильем всех нуждающихся детей-сирот и создания в г.о. *** дополнительного специализированного жилищного фонда.

Представитель третьего лица - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать, указав в отзыве на исковое заявление, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, формируется на основании заявлений, поданных по месту жительства детей в орган местного самоуправления. После поступления соответствующего заявления право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется до фактического обеспечения жилыми помещениями. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, представляется органом местного самоуправления в Министерство для утверждения сводного списка и направления соответствующей информации в орган, осуществляющий управление и обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса и градостроительной деятельности на территории Самарской области. Данный список формируется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список. ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является первым в списке. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с прилагаемой к Закону Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД методикой и предоставляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год пропорционально потребности муниципального образования и при условии предоставления не менее одного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в максимальном количестве муниципальных образований Самарской области. Объем субвенций формируется, в том числе, за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета. Согласно приложению 2 к Государственной программе Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 г. № 684, на 2014-2020 годы запланировано предоставление органам местного самоуправления субвенций, достаточных для обеспечения жильем ***-сирот. При этом законодательством не предусмотрено единовременное предоставление субвенций, - объем финансирования распределен по годам. В ДД.ММ.ГГГГ году согласно приложению 2 к Государственной программе Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 г. № 684, органам местного самоуправления Самарской области на указанные цели запланировано выделение средств, достаточных для обеспечения жилыми помещениями 454 детей-сирот. Также органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Следовательно, действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств и согласно вышеуказанному списку.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд считает, что исковые требования Кинельского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 8 ст. 8 указанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Законом Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД определено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 4 ст. 2).

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта (ч. 5 ст. 2).

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза (ч. 9 ст. 3).

Законом Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» (в редакции от 29.12.2012 г.) предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

Из материалов дела установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте, поскольку решением *** районного суда *** области от ДД.ММ.ГГГГ его родители ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении сына.

Также установлено, что ФИО4 жилья в собственности на территории городского округа *** и *** района не имеет, проживает и зарегистрирован в жилом помещении площадью ***.м. по адресу: <адрес>, которое на праве собственности принадлежит его бабушке ФИО1.

На основании постановления администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Данное постановление не отменено, незаконным не признано.

Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда ФИО4 не предоставлено, что представителями ответчика – администрации г.о. Кинель и третьего лица - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не оспаривается.

При этом в настоящее время ФИО4 является студентом дневного очного отделения ГБПОУ «***», доходов, достаточных для обеспечения себя жилым помещением, он не имеет.

Учитывая указанные выше обстоятельства, ФИО4 имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При таких обстоятельствах исковые требования Кинельского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что предоставленных субвенций недостаточно для обеспечения истца жильем, не могут быть приняты во внимание, поскольку закон не связывает исполнение обязанностей по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, с наличием для этого достаточных средств и источников финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кинельского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к администрации городского округа Кинель Самарской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Кинель Самарской области предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда площадью не менее установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ***