Решение № 2А-427/2017 2А-427/2017~М-412/2017 М-412/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-427/2017

Дело № 2а-427/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Шатохиной Г.А.

при секретаре Голобурдиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Данкове административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Липецкой области в лице межмуниципального отдела по Данковскому и Лев-Толстовскому районам и администрации сельского поселения Малинковского сельского совета Данковского района Липецкой области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по формированию земельного участка и совершению действий по регистрации права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к межмуниципальному отделу по Данковскому и Лев-Толстовскому района Управления Росреестра по Липецкой области и администрации сельского поселения Малинковского сельсовета Данковского района Липецкой области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по формированию земельного участка и совершению действий по регистрации права собственности.

В обоснование требований указал, что он является собственником <адрес>. 26.07.2017 года он обратился с заявлением к ответчикам о проведении мероприятий по внесению изменений с указанием координат границ в соответствии с инвентаризационным планом-схемой на земельный участок с КН № под домом <адрес> как участка земли, находящегося в общей долевой собственности владельцев квартир и относящегося к общему имуществу собственников жилых квартир. Однако ему было отказано, с чем он не согласился. Полагает, что сведений о земельном участке, содержащихся в кадастре недвижимости достаточно для проведения регистрации общедолевой собственности на данный участок. Спорный земельный участок согласно инвентаризационному плану БТИ перешел в категорию общего долевого имущества собственников помещений данного дома по факту и они оплачивают исходя из стоимости данного земельного участка налог на имущество-квартиру.

В судебное заседание административный истец не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Липецкой области и межмуниципального отдела по Данковскому и Лев-Толстовскому районам Управления Росреестра по Липецкой области ФИО2 в настоящее судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 с иском не согласился и пояснил, что земельный участок с КН №, расположенный по адресу <адрес> из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «под многоквартирным жилых домом», поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный в 2001 году. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, т.е. земельный участок не сформирован до настоящего времени. В связи с чем на заявление ФИО1 был дан ответ, что поскольку земельный участок не был сформирован до ведения в действие Жилищного Кодекса РФ, необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика -глава администрации сельского поселения Малинковского сельсовета ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, указав, что у сельской администрации с 2017 года отсутствуют полномочия в формировании земельного участка под многоквартирным домом. До 2017 года ФИО1 к ним с аналогичным заявлением не обращался. <адрес> является двухквартирным, все квартиры приватизированы гражданами. Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Данковского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в иске, пояснив, что с 2017 года полномочия по организации кадастровых работ в отношении земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, отнесены к вопросам местного значения муниципального района. 26.09.2017 года в администрацию Данковского района поступило заявление от имени семьи М-вых, без указания имени и отчество заявителей, подписанное от имени ФИО1 и ФИО5, в котором содержалась просьба по разграничению земельного участка под многоквартирным домом <адрес> для дальнейшего совершения с ним регистрационных действий. Было указано в заявлении, что земельный участок сформирован и с ним проведен кадастровый учет. Вместе с тем земельный участок с КН № не сформирован. Поскольку к заявлению не был приложен документ, подтверждающий право собственности ФИО1 на жилое помещение в указанном МКД, а имелась только справка БТИ о собственниках дома от 2011 года, которая в свою очередь была выдана ФИО6, которая не являлась заявителем, то ФИО1 был дан ответ о приостановлении муниципальной услуги по формированию земельного участка до предоставления правоустанавливающего документа на квартиру. До настоящего времени ФИО1 документы не предоставил. В связи с чем просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что является собственников квартиры <адрес> Дом двухквартирный, собственниками квартиры № являются ФИО1 и ФИО6. Она не подписывала никакого заявления от 26.06.2017 года о регистрации права собственности на земельный участок под домом и о его формировании. Подпись в заявлении от ее имени ей не принадлежит. Полагает, что все подписал ФИО1, у которого с соседом имеется спор по границе земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщил и не ходатайствовала об отложении судебного разбирательства.

С учетом мнения представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков. заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Из п.1 ст.9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ и включают в себя признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным решения собрания; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиту права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсацию морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иные способы, предусмотренные законом.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной способ защиты, предусмотренный законом.

В части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Действующее правовое регулирование предусматривает необходимость формирования земельного участка под многоквартирным домом, причём под каждым жилым домом в отдельности, и возникновение права собственности на земельный участок, только после проведения кадастровых работ по его формированию (в том числе работ по межеванию) и проведения государственного кадастрового учёта.

Нормы Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ предусматривают необходимость формирования земельного участка под многоквартирным домом, при котором осуществляются работы по межеванию, проведению кадастровых работ и государственному кадастровому учету.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно новой редакции этой же нормы земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Пунктом 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее: если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие названного кодекса (часть 2 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 этого же Федерального закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 указанного Федерального закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, приведенными положениями статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлен момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на сформированный под таким домом земельный участок, а также момент перехода доли в праве на общее имущество - с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса если застроенные территории не разделены на земельные участки, то границы участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона о введении в действие ЖК в случае, если занятый домом земельный участок не сформирован до 1 марта 2005 г., на основании решения общего собрания собственников помещений любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании участка.

Конституционный Суд РФ Постановлением от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО8, ФИО9 и ФИО10"*(195) признал не соответствующей Конституциич. 3 ст. 16 Закона о введении в действие ЖК в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как указал Конституционный Суд РФ, в силу различий в статусе жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и обусловленных этим различий интересов собственников соответствующих помещений, при том что все они фактически пользуются земельным участком, на котором расположен такой дом, принятие общим собранием решения становится практически невозможным.

В рамках действующего правового регулирования это означает сохранение на неопределенное время различного правового режима земельных участков под такими домами и нарушение одного из основных принципов земельного законодательства - единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Кроме того, собственники помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован, не несут связанное с использованием земельного участка налоговое бремя. Впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из данного Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Таким образом, с учетом указанного Постановления Конституционного Суда РФ, для приобретения права долевой собственности на общий участок необходимы:

- обращение собственника помещения в многоквартирном доме или уполномоченного им лица в орган государственной власти или местного самоуправления (уполномоченный орган) с заявлением о формировании участка;

- принятие уполномоченным органом решения о подготовке документации по планировке и межеванию территории;

- публикация решения и публичные слушания с участием лиц, чьи интересы могут быть затронуты таким проектом;

- принятие уполномоченным органом решения об утверждении документации по проекту планировки и межевания;

- постановка участка на государственный кадастровый учет.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности по состоянию на 26.05.2011 года принадлежала <адрес> на основании договора приватизации, что следует из справки Данковского БТИ. Иными собственниками квартиры значились ФИО11 и ФИО6 по <данные изъяты> доли за каждой.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2017 года, право собственности на <данные изъяты> указанной квартиры зарегистрировано только за ФИО6 с 16.12.2011 года, что также подтверждается и копией свидетельства о государственной регистрации права от 16.12.2011 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.09.2017 года, многоквартирный дом расположен на земельном участке с КН № площадью 2400 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под многоквартирным домом. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

С учетом вышеприведенных норм права и исследованных документов, суд приходит к выводу, что земельный участок с КН № не был сформирован до настоящего времени, а потому право общедолевой собственности на него собственников жилых и нежилых помещений МКД по <адрес> возникает с момента его формирования и проведения государственного кадастрового учета, а также государственной регистрации права собственности на квартиры.

А потому доводы административного истца ФИО1 о том, что земельный участок с КН № является сформированным, судом отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм права.

26.06.2017 года ФИО1 обратился с заявлением в Данковский межмуниципальный отдел по Данковскому и Лев-Толстовскому районам Управления Росреестра по Липецкой области и в администрацию Малинковского сельсовета Данковского района о проведении мероприятий по внесению изменений с указанием координат границ в соответствии с инвентаризационным планом-схемой на земельный участок с КН № под домом <адрес> как участка земли, находящегося в общей долевой собственности владельцев квартир и относящегося к общему имуществу собственников жилых квартир. Как следует из указанного заявления, оно также подписано ФИО5, тогда как вторым собственником квартиры является ФИО6. К заявлению были приложены копия свидетельства о государственной регистрации права за ФИО6 на <данные изъяты> доли квартиры, копия справки из Данковского БТИ от 26.05.2011 года для оформления наследства, ксерокопия инвентаризационного плана на земельный участок из технического паспорта БТИ.

Вместе с тем, инвентаризационный план БТИ не содержит координат границ земельного участка, которые наносятся на данный план условно.

Учитывая, что в 2017 году на момент обращения с указанным заявлением земельный участок с № не был сформирован, не были приложены правоустанавливающие документы на жилое помещение за ФИО1, то Управлением Росреестра по Липецкой области в лице межмуниципального отдела по Данковскому и Лев-Толстовскому районам обоснованно было отказано ФИО1 в проведении государственной регистрации права общедолевой собственности на данный участок. А потому в этой части иска суд полагает ФИО1 отказать за преждевременностью.

В соответствии с пунктами 3 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 марта 2015 года), схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Следовательно, изменениями, вступившими в законную силу с 1 марта 2015 года, внесенными Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации, действия по формированию земельного участка, в том числе подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отнесены к компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003гю. 9с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

В соответствии со ст. 42.1 Федерального Закона №221-ФЗ от 24.07.2007г., под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, в том числе земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. В результате выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков; осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 настоящей статьи; обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами(ч.2).

Учитывая вышеизложенное, суд полагает обоснованным доводы представителя административного ответчика ФИО3 об отсутствии у администрации сельского поселения Малинковского сельсовета полномочий на формирование земельного участка под многоквартирным домом, а потому в этой части исковые требования также не подлежат удовлетворению.

При этом, как следует из заявления ФИО12 от 26.09.2017 года, им реализовано право на обращение с заявлением о формировании земельного участка в орган местного самоуправления - администрацию Данковского муниципального района, куда ему следует также предоставить правоустанавливающий документ на жилое помещение, которым является договор на передачу квартиры в собственность граждан, поскольку справка из БТИ от 26.05.2011 года, выданная ФИО6 для оформления наследства, не является документом, подтверждающим право собственности заявителя ФИО1 на жилое помещение в многоквартирном доме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по Липецкой области в лице межмуниципального отдела по Данковскому и Лев-Толстовскому районам и администрации сельского поселения Малинковского сельского совета Данковского района Липецкой области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению регистрационных действий (внести дополнения в учетные данные ЕГРП) на безвозмездной основе для административного истца в отношении земельного участка с КН № и совершению действий по регистрации права общедолевой собственности на данный земельный участок за собственниками помещений многоквартирного дома <адрес>

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения суда.

Председательствующий Г.А.Шатохина

Мотивированный текст решения составлен 07 ноября 2017 года.