Решение № 2А-1088/2017 2А-1088/2017~М-730/2017 М-730/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-1088/2017

Дело № 2а- 1088/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миасс, Челябинская область, 18 апреля 2017 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тороповой Л.В.

при секретаре Андрееве П.О.,

с участием:

представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административным искам ФИО3, ФИО4 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконными решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков и заключить договора аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения, оформленного письмом НОМЕР от ДАТА, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанностей по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключению договора аренды земельного участка сроком на три года не позднее, чем в двухнедельный срок после предоставления кадастрового паспорта земельного участка.

Обосновав заявленные требования тем, что ДАТА обратился в Администрацию Миасского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью ...., расположенного в АДРЕС, в соответствии с положениями п.3 ст.30.1 ЗК РФ, в редакции по состоянию на 23.05.2012 года. ДАТА Администрацией Миасского городского округа в газете «Миасский рабочий» № 59(16809) было опубликовано извещение о поступивших заявлениях от граждан о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства. По истечении месяца с момента публикации извещений встречных заявлений не поступило. Соответственно, Администрация Миасского городского округа была обязана в двухнедельный срок с момента осуществления кадастрового учета земельного участка, принять решение о заключении с административным истцом договора аренды данного участка. Публичные слушания по вопросу разработки документации территориального планирования проводились ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА,ДАТА. После проведения публичных слушаний от ДАТА документация по планировке территории была отклонена и отправлена на доработку, согласно ответу Администрации Миасского городского округа решение принято на основании п. 13 ст. 46 ГрК РФ без дополнительных пояснений. Учитывая то, что документация утверждена не была, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях постановки земельного участка на кадастровый учет. ДАТА получен ответ об отказе в утверждении схемы по причине отсутствия землеустроительной документации на данную территорию. Считает данный ответ незаконным, нарушающим права, поскольку согласно положениям ЗК РФ, действовавшего в редакции от 12.12.2011 года, на момент подачи заявления и публикации Администрацией Миасского городского округа извещения от ДАТА, наличие планировочной (землеустроительной) документации на положения ст. 30.1 ЗК РФ не распространялось.

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения, оформленного письмом НОМЕР от ДАТА, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанностей по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключению договора аренды земельного участка сроком на три года не позднее, чем в двухнедельный срок после предоставления кадастрового паспорта земельного участка.

В обоснование заявленных административных исковых требований привел доводы аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявление ФИО3 (л.д. 51-54).

Определением Миасского городского суда Челябинской области административные дела объединены в одно производство (л.д. 92-93).

В судебное заседание административные истцы ФИО3 и ФИО4 не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, их интересы в судебном заседание представляет ФИО1.

Представитель административных истцов ФИО3, ФИО4 – ФИО1 административные исковые требования поддержала, суду пояснила аналогично изложенному в административных исках.

Представитель административного ответчика Администрации Миасского городского округа ФИО2 административные исковые требования не признал. Суду пояснил, что с заявлением в Администрацию истцы обратились в 2012 году. В отношении спорной территории не имеется проекта планировки территории, в связи с чем в утверждении схемы было отказано.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований как ФИО3, так и ФИО4.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла положений вышеуказанных процессуальных норм следует, что для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, регулирующего особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу пункта 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Из материалов дела судом установлено, что ДАТА ФИО3 и ФИО4 обратились в Администрацию Миасского городского округа с заявлениями о предоставлении каждому в аренду сроком на три года земельного участка, ориентировочной площадью ... расположенных в АДРЕС (л.д. 37,76).

ДАТА в газете «Миасский рабочий» Администрацией Миасского городского округа было опубликовано извещение о предоставлении испрашиваемых истцами земельных участков в аренду (л.д. 35-36).

ДАТА Администрацией Миасского городского округа принято постановление НОМЕР, согласно которому принято решение о подготовке документации по планировке территории, расположенной по западной стороне АДРЕС, проект планировки подготовить в объеме, установленном ст. 42 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 20).

Публичные слушания по вопросу разработки документации по планировке территории проводились ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА,ДАТА (л.д. 11-12, 16-17, 20,оборот -21, 27-28).

По результатам публичных слушаний, Администрации Миасского городского округа рекомендовано отклонить представленный проект планировки территории.

ДАТА административные истцы обратились в Администрацию Миасского городского округа с заявлениями об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления формируемых земельных участков в соответствии с ч.4 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 103, 106).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Письмами от ДАТА НОМЕР и НОМЕР, направленными соответственно ФИО3 и ФИО4 заместитель Главы Округа (по имущественному комплексу) сообщил, что утверждение схемы расположения земельных участков АДРЕС, для размещения и эксплуатации отдельно стоящего жилого дома на одну семью с приусадебным участком, без утверждения проекта планировки не представляется возможным (л.д. 101,102).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений статей 39.17 - 39.19 Земельного кодекса РФ следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (1 марта 2015 года) органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления участка.

Предусмотренный действующим законодательством порядок предоставления спорного земельного участка в аренду ФИО3 и ФИО4 не соблюден.

Так, Администрацию Миасского городского округа нарушен принцип публичности, направленный на информирование широкого круга лиц о предстоящем предоставлении участка в аренду, с целью выявления как можно большего числа претендентов на приобретение земельного участка и предоставления им равных возможностей, а также на предоставление возражений относительно размещения конкретного объекта на испрашиваемом для целей аренды земельном участке.

Согласно п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) публикации сообщения о приеме заявления должно было предшествовать проведение работ по формированию земельного участка.

Соответственно, в силу законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должно было содержать указания на место положения такого земельного участка, его площадь, разрешенное использование.

Однако на момент обращения ФИО3 и ФИО4 с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду (каждому), испрашиваемые земельные участки не были сформированы. Материалами дела подтверждается, что схема расположения спорных земельных участков на кадастровом плане (карте) территории не утверждена Администрацией Миасского городского округа до настоящего времени, то есть на дату публикации сообщения органами местного самоуправления в средствах массовой информации такой документации также не имелось.

Как указано выше, Администрацией Миасского городского округа в газете «Миасский рабочий» от 02 июня 2012 года N 59(16809) было опубликовано извещение о поступлении заявлений от граждан о предоставлении в аренду пяти земельных участков ориентировочной площадью ..., расположенных по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства, а также предложено гражданам, желающим получить в аренду земельные участки, предлагается обратиться в месячный срок с заявлениями в Администрацию Миасского городского округа (л.д. 80).

При этом названные в извещение объекты не индивидуализированы, точное место нахождения спорных земельных участков неизвестно, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру передачи недвижимого имущества в аренду.

Публикация сведений о предоставлении земельных участков признана обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан.

Из имеющейся в материалах дела публикации невозможно установить месторасположение земельных участков, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления, получивший заявление лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков в аренду, не обеспечил информирование населения о возможном и предстоящем предоставлении земельных участков. Соответственно, административные истцы не вправе ссылаться на данную публикацию как на соблюдение процедуры предоставления в аренду земельных участков, без проведения аукциона.

Пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Исходя из анализа положений ст. 30 Земельного кодекса РФ, принятие решения о предоставлении земельного участка тем или иным способом является исключительной прерогативой органа местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Миасского городского округа Челябинской области N 12 от 26 ноября 2010 года утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для строительства на территории Миасского городского округа, действовавшее в момент возникновения спорных правоотношений, и утратившее силу в связи с изданием Решения Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 29 мая 2015 года № 14.

Пунктом 35 данного Положения установлено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в случаях, когда имеется разработанная и утвержденная документация по планировке территории.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Из смысла пунктов 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По смыслу пп. 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ уполномоченные органы должны осуществлять предоставление земельных участков с учетом требований градостроительных условий использования, в частности - с учетом границ территориальных зон, которые в свою очередь должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Из ответа на запрос суда, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области сообщает об отсутствии сведений о земельных участках, расположенных по адресу: АДРЕС предполагаемой площадью .... (л.д. 96).

Из ответа Администрации Миасского городского округа на запрос суда установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Миасского городского округа (2 и 3 части карты градостроительного зонирования и градостроительные регламента), утвержденными Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25.11.2011 года № 1, указанные земельные участки относятся к функциональной зоне В1- усадебной и коттеджной застройки (л.д. 100).

Сторонами не оспаривалось в судебном заседание отсутствие проекта планировки территории.

Предоставление земельного участка в аренду в порядке ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, пункта 35 Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства на территории Миасского городского округа осуществляется из числа тех земельных участков, которые сформированы для этих целей.

Исходя из приведенных выше норм права, Администрация Миасского городского округа на законных основаниях отказала в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием проекта планировки территории.

В данном случае спорные земельные участки органом местного самоуправления в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ не сформированы, границы земельных участков не установлены. Предоставление земельного участка, который не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в аренду для индивидуального жилищного строительства является правом органа местного самоуправления, который принимает решения по распоряжению конкретными земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или в его ведении. По указанным причинам доводы административного искового заявления о наличии у Администрации Миасского городского округа обязанности утвердить схему и предоставить в аренду спорные земельные участки являются несостоятельными.

Оспариваемым отказом права и свободы административных истцов не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения, оформленного письмом НОМЕР от ДАТА, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанностей по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключению договора аренды земельного участка.

Отказать ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения, оформленного письмом НОМЕР от ДАТА, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанностей по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключению договора аренды земельного участка.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья