Решение № 2-91/2020 2-91/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-91/2020

Дело № 2-91/2020

Мотивированное
решение составлено 07.02.2020

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

3 февраля 2020 г. пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Груздева Л.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием:

истца - ФИО1,

представителя истца - адвоката Костив А.Ю.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Коношское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Коношское» об обязании произвести расчет дохода ФИО1 и членов ее семьи, исключив из доходов величину прожиточного минимума в отношении ФИО3, отмене (признании незаконным) решения администрации муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в признании малоимущей для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в муниципальном образовании «Коношское»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Коношское» (далее - МО «Коношское») об обязании произвести расчет дохода ФИО1 и членов ее семьи, исключив из доходов величину прожиточного минимума в отношении ФИО1 в размере 93552 рубля и И.И. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 25050 рублей, отмене (признании незаконным) решения администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в признании малоимущей для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в муниципальном образовании «Коношское» (далее - Решение). В обоснование заявленных требований указала, что на основании решения администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в признании малоимущей для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в МО «Коношское». С указанным решением она не согласна, как незаконным и необоснованным. Ее семья состоит из трех человек - ее, ФИО1, ее супруга - И.И. и их несовершеннолетней внучки - В.А. , которая является ребенком-<данные изъяты>. И.И. не работает, так как ухаживает за В.А. ФИО1 не работает, находится на пенсии. Других доходов семья не имеет, жилье в котором они проживали, признано непригодным для проживания и они вынуждены снимать жилье. По мнению истца при расчете показателей для признания семьи малоимущей администрацией МО «Коношское» неправомерно применила к ней и ее супругу величину прожиточного минимума, тем самым увеличив их доход, так как фактически данных денежных средств они не получали. Полагает, что она и члены ее семьи должны быть признаны малоимущими в целях постановки на учет как нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, поскольку уровень их жизни не позволяет накопить денежные средства для приобретения жилья с учетом интересов всех членов семьи.

Истец ФИО1 и ее представитель Костив А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на иск. Указала, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО «Коношское» с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма. Администрацией МО «Коношское» было рассмотрено заявление ФИО1 и приложенные к нему документы, а также, в соответствии с законом Архангельской области от 20.09.2005 №78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» (далее - областной закон №78-5-ОЗ), сделаны запросы с целью получения сведений о доходах ФИО1 и членов ее семьи. На основании полученных документов о размере дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО1, администрацией МО «Коношское» принято оспариваемое Решение. Решение принято на основании расчета показателей, необходимых для признания семьи ФИО1 малоимущей с целью признания нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (далее - Расчет). Согласно Расчету семью ФИО1 нельзя признать малоимущей, так как за период ожидания в очереди на получение социального жилья - 180 месяцев и дохода их семьи, семья в состоянии накопить достаточное количество средств для улучшения жилищных условий. Пояснила, что в Расчете применена величина прожиточного минимума в отношении И.И. в размере 108967 руб. и в отношении ФИО1 в размере 93552 руб. так как последние официального заработка не имеют. Внучка ФИО1 А. администрацией МО «Коношское» отнесена к членам семьи ФИО1 в соответствии со ст.2 областного закона №78-5-ОЗ. Также указала, что в Расчете в качестве пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя ФИО1, применялся среднемесячный минимальный уровень дохода на одного человека, равный однократной Величине прожиточного минимума в Архангельской области на душу населения в IV квартале 2018 года (зона VI), утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 06.02.2019 №38-пп. Пояснила, что имущества, подлежащего налогообложению, семья Т-вых не имеет.

Третье лицо - И.И. о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, мнение по иску не представил.

Суд, заслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области установлен областным законом №78-5-ОЗ.

В соответствии с п.п. 1,2 ст.7 областного закона №78-5-ОЗ для целей признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений представительные органы муниципальных образований Архангельской области устанавливают, в том числе, пороговые значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя (дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя) (далее - пороговые значения дохода). В муниципальных районах Архангельской области пороговые значения дохода устанавливаются раздельно применительно к территориям отдельных сельских поселений, входящих в состав территорий соответствующих муниципальных районов Архангельской области. Пороговые значения дохода устанавливаются в соответствии с Методикой расчета показателей, необходимых для признания граждан малоимущими в целях принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, которая утверждается постановлением Правительства Архангельской области. Гражданин-заявитель и члены его семьи признаются малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, если размер дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, ниже пороговых значений дохода.

В соответствии с п.1 ст.7 областного закона №78-5-ОЗ постановлением Правительства Архангельской области от 14.11.2016 № 483-пп (далее - Постановление №483-пп) утверждена Методика расчета показателей, необходимых для признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (далее - Методика).

Пунктами 2, 3 Постановления №483-пп предписано органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области до 01.03.2017 привести муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением. Если до 01.03.2017 органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области не приведут муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением, пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя рассчитывается исходя из среднемесячного минимального уровня дохода на одного человека, равного однократной величине прожиточного минимума в Архангельской области на душу населения в IV квартале 2016 года по соответствующей зоне (зоне II или зоне VI), утвержденного Правительством Архангельской области. Методика подлежит применению в отношении граждан, подавших после 01.03.2017 заявления о признании их малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма;

Пунктом 1 Методики установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области не вправе применять иные способы расчета показателей, не предусмотренные настоящей методикой.

Согласно п.11 Методики решением уполномоченного представительного органа муниципального образования Архангельской области утверждается в числовом выражении (в руб.), в том числе, пороговое значение дохода (при необходимости - пороговые значения дохода для разных социально-демографических групп населения Архангельской области). Также в решении уполномоченного представительного органа муниципального образования Архангельской области указываются в числовом выражении: расчетный показатель рыночной стоимости жилого помещения (при необходимости - расчетные показатели рыночной стоимости жилого помещения для малоимущих граждан и для отдельных категорий граждан, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и областными законами); период накопления денежных средств; среднемесячный минимальный уровень дохода на одного человека (при необходимости - среднемесячные минимальные уровни дохода на одного человека для разных социально-демографических групп населения Архангельской области); период времени, на который утверждены показатели.

Вопреки требованиям указанных областных нормативных правовых актов решение уполномоченного представительного органа МО «Коношское» по утверждению показателей, указанных в п.11 Методики отсутствует. Применение в Расчете в качестве пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя ФИО1, среднемесячного минимального уровня дохода на одного человека, равного однократной Величине прожиточного минимума в Архангельской области на душу населения в IV квартале 2018 года (зона VI), не соответствует указанным выше областным нормативным правовым актам, в связи с чем Решение, принятое на основании Расчета, следует признать незаконным.

В отношении требований об обязании произвести расчет дохода ФИО1 и членов ее семьи, исключив из доходов величину прожиточного минимума в отношении ФИО3, суд считает необходимым отметить следующее.

Приложением № к областному закону №-ОЗ определены Виды доходов, учитываемых при признании граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, то есть предусмотрен перечень таких доходов. Величина прожиточного минимума в указанном перечне отсутствует. Вместе с тем учитывая, что Расчет ответчиком был произведен с нарушением областных нормативных правовых актов, администрация МО «Коношское» для принятия решения о признании ФИО1 и членов ее семьи малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилого помещения по договору социального найма будет производить новый расчет. До произведения нового расчета у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности исключения величины прожиточного минимума в отношении ФИО1 в размере 93552 рублей и И.И. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 25050 рублей, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Коношское удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в признании малоимущей для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в муниципальном образовании «Коношское».

В требованиях об обязании произвести расчет дохода ФИО1 и членов ее семьи, исключив из доходов величину прожиточного минимума в отношении ФИО1 в размере 93552 рубля, величину прожиточного минимума в отношении И.И. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 25050 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Коношский районный суд.

Председательствующий Л.А. Груздев