Решение № 2А-1504/2018 А-1504/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2А-1504/2018

дело №а-1504/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 29.11.2018года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

судьи Подлужного А.Л.,

при секретаре Баль М.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика военного комиссариата г.Буденновска и Буденновского района ФИО2,

действующего на основании доверенности № от 28.11.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Буденновском городском суде административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г.Буденновска и Буденновского района и Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Ставропольского края о признании действий военного комиссариата г.Буденновска и Буденновского района незаконными и обязании направления на повторное освидетельствование

установил:

ФИО1 обратился в Будённовский городской суд с административным исковым заявлением в котором, в частности, указал, что является военнослужащим запаса в воинском звании старший прапорщик, состоит на воинском учете в комиссариате. До декабря 2017 проходил службу в вооруженных силах Российской Федерации в должности командира взвода специальных работ ремонтной роты (автомобильной техники) войсковой части <данные изъяты>. В январе 2018 года он обратился в военный комиссариат с целью направления его на освидетельствование в связи с улучшением его здоровья и дальнейшего призыва на военную службу по контракту.

В феврале он получил ответ военного комиссариата исх. от 19.02.2018 г. № в котором военный комиссариат отказал ему в направлении на освидетельствование из-за отсутствия у него результатов обследования, подтверждающих изменение состояния его здоровья, и медицинских документов подтверждающих улучшение его здоровья.

15 апреля 2018 года он повторно обратился с заявлением в военный комиссариат для направления его на повторное освидетельствование в связи тем, что ранее установленный ему диагноз заболевания изменён (пересмотрен), и он признан здоровым. К его заявлению в комиссариат были приложены медицинские заключения врачей в которых прослеживается улучшение его здоровья по раннее установленному военно-врачебной комиссией диагнозу.

В апреле им получен ответ из военного комиссариата исх. от 11.04.2018 г. №, в котором ему было отказано от повторного освидетельствования. В своем ответе военный комиссариат ссылается на Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», и Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Считает, что действия военного комиссариата нарушают его право как гражданина Российской Федерации пройти мероприятия по дальнейшему призыву на военную службу по контракту и назначения на воинскую должность в соответствии с Федеральным законодательством.

Просил суд признать действия военного комиссариата в отказе прохождения им повторного освидетельствования незаконными, и обязать военный комиссариат направить его на повторное освидетельствование ввиду изменения ранее установленного диагноза заболевания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении. Кроме того, суду пояснил, что он не понимает, что от него хочет комиссариат, поскольку на требование представить им документы, предусмотренные законодательством, он всё представил, после чего ему было выдано направление на прохождение на переосвидетельствование, но врачи не допускают его к прохождению медицинской комиссии по неизвестной ему причине.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, представив суду возражения, согласно которым старший прапорщик запаса ФИО1 медицинской комиссией Филиала № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ был признан «<данные изъяты>»- ограниченно годен к военной службе на основании статьи 68 пункт «б» Положения о ВВЭ № от 2013 г. и досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья (основание свидетельство о болезни № № от 16.05.2017 г.

05.022018 г. гражданин ФИО1 обратился в военный комиссариат города Буденновск и Буденновского района СК с заявлением просьбой провести медицинское переосвидетельствование т.к. считает себя здоровым. Документов, подтверждающих изменение здоровья, ФИО1 к заявлению не представил. На заявление ФИО1 был подготовлен и направлен ответ исх. № от 19.02.2018 г.

15.03.2018 г. ФИО1 повторно обратился в военный комиссариат города Буденновск и Буденновского района СК с заявлением с просьбой провести медицинское переосвидетельствование, приложив светокопию медицинской карты, светокопию описания снимков стоп. Военный билет, подлинники снимков, подлинник амбулаторной карты и обязательных медицинских анализов ФИО1 -предоставить отказался. На заявление ФИО1 был подготовлен и направлен ответ о предоставлении недостающих документов.

С 09.06.2018 г. по настоящее время ФИО1 в военный комиссариат города Буденновск и Буденновского района не обращался, недостающие документы не представлял.

Представитель административного ответчика ФКУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился извещенный о времени и месте судебного разбирательства, направив суду возражения, согласно которым просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать, так как административным истцом, доказательств того, что военным комиссариатом СК нарушены его гражданские права в суд не предоставлено, в связи с чем, требования ФИО1 не обоснованы.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 4 статьи 52 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1настоящего закона.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5.1. Закона 1998г.. 453-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении е военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами- специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3 ст. 5.1. Закона 1998г. №-Ф3).

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон 323- ФЗ), п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565 далее - Положение о ВВЭ), военно-врачебная экспертиза проводится в целях:

определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью);

установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы);

решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 61 Закона № 323-ФЗ проведение военно-врачебной экспертизы является обязательным в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Так, согласно ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 26 Закона 1998г. N 53-ФЗ медицинское освидетельствование, как обязанность гражданина, предусмотрено при обязательной подготовке гражданина к военной службе, а также при призыве на военную службу.

Обязательное прохождение медицинского освидетельствования для лиц, пребывающих в запасе, действующим федеральным законодательством не предусмотрено (решение Верховного Суда РФ от 06.08.2013 N АКПИ13-559).

Согласно п.1 раздела 1 Положения о ВВЭ, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, и иных органах, где предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (п.2 раздела 1 Положения о ВВЭ).

На военно-врачебную комиссию, возлагается проведение освидетельствования, в частности: военнослужащих, граждан прошедших военную службу и граждан, не проходивших военную службу, а пребывающих в запасе (подпункт а пункта 3 раздела 1 Положения о ВВЭ).

Пунктом 4 раздела 1 Положения о ВВЭ, установлено, что военноврачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

При этом, освидетельствование военнослужащих, получивших в период прохождения военной службы заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе при определившемся врачебно экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе ( подпункты 3, 4 пункта 4 раздела 1 Положения о ВВЭ).

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете (по запасу) в военном комиссариате муниципального образования с 2§. 12.2017 года. Согласно материалов личного дела, старший прапорщик запаса ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба по призыву; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба по контракту. В период прохождения военной службы по контракту в составе воинской части № был освидетельствован военно-врачебной комиссией Филиала № ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ на основании ст.68 «б» расписания болезней, признан «<данные изъяты>» - ограниченно годен к военной службе (медицинское заключение, свидетельство о болезни № от 16.05.2017 года).

В установленном законом порядке заключение военно- врачебной комиссии было утверждено вышестоящей ВВК - филиал № ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом командира в/ч <данные изъяты> от 18.12.2017 года №, старший прапорщик ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас на основании п.п. «б» п.3 ст. 51 Закона 1998г. №53 -ФЗ по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Согласно п. 69 раздела 6 Положения о ВВЭ, Министерство обороны РФ организует обследование и освидетельствование в частности граждан прошедших военную службу.

В силу п. 72 раздела 6 Положения о ВВЭ, освидетельствование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил и учитываемых по военно- учётным специальностям Воздушно-десантных войск, плавающего Морского Флота, летного состава авиации Вооруженных Сил. пребывающих в запасе Вооруженных Сил и предназначенных ни - должности, замещение которых требует освидетельствования, проводится не реже одного раза в 5 лет.

Перечень воинских должностей, занятие которых требует освидетельствования, определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм следует, что военно- врачебные комиссии, созданные в Вооруженных (Силах Российской Федерации, осуществляют изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Как уже отмечалось, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате муниципального образования (с 28.12.2017 года) имеет соответствующую военно-учетную специальность по запасу, категорию годности к военной службе, и не предназначен, на какие либо, иные воинские должности требующие проведение его медицинского освидетельствования для дальнейших целей воинского учета.

В соответствии с п. 70 Положения о ВВЭ граждане, прошедшие военную службу, граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

В соответствии с п. 73 Положения граждане, уволенные с военной службы по болезни или по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

В соответствии с п. 8 Положения о ВВЭ, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военноврачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

Поскольку ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования проведенного госпитальной военно-врачебной комиссией филиала № ФГКУ - военный госпиталь» МО РФ был признан «<данные изъяты>» - ограниченно годным к военной службе, то соответствующее решение о проведении повторного медицинского освидетельствования в отношении административного истца принимается вышестоящей ВВК, а именно филиал ФГКУ № «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ, расположенный в г. Ростове-на-Дону. Такое решение военно-врачебной комиссией не принималось.

По информации предоставленной, военным комиссариатом г.Буденновск и Буденновского района Ставропольского края (далее- <данные изъяты>) ФИО1 обратился с заявлением о проведение его переосвидетельствования в связи с улучшением его состояния здоровья. Военным комиссариатом муниципального образования административному истцу в установленном порядке и сроки были даны разъяснения по обстоятельствам его обращения.

Судом установлено, что ФИО1 не были представлены в военный комиссариат г.Буденновска и Буденновского района Ставропольского края результаты диагностических исследований, медицинского обследования, свидетельствующие об изменении его состоянии здоровья.

Поскольку освидетельствование военнослужащих, получивших в период прохождения военной службы заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе при определившемся врачебно-экспертном исходе, т.е. когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (п. 4 Положения о ВВЭ), утверждения истца об излечении и выздоровлении по тем диагнозам, по которым он ранее был признан ограниченно годным к военной службе, являются преждевременными и спорными.

Учитывая, что законодателем установлен порядок проведения медицинского освидетельствования граждан, уволенных с военной службы по состоянию здоровья (п.8, п. 69, п.70, п.п.72-73 Положения о ВВЭ), который не был соблюден ФИО1 то действия военного комиссара муниципального образования являются правомерными.

В силу п.1 ст.218 КАС РФ гражданин имеет право, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Административным истцом не представлено суду достоверных доказательств того, что административным ответчиком нарушены его гражданские права, в связи с чем, требования ФИО1 к военному комиссариату Ставропольского края не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату г.Буденновска и Буденновского района и Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Ставропольского края о признании действий военного комиссариата г.Буденновска и Буденновского района незаконными и обязании направления на повторное освидетельствование – отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.12.2018 года.

Судья Подлужный А.Л.