Решение № 12-357/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 12-357/2024

Дело № 12-357/2024

УИД 70MS0043-01-2024-003214-16


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 20 сентября 2024 года

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В.,

рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского судебного района г. Томска от 29 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска от 29 июля 2024 года заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, в обоснование указав, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июля 2024 года и обжалуемом постановлении не указаны дата, время выявления и совершения правонарушения, мировым судьей надлежащим образом не описано событие административного правонарушения. Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ при рассмотрении его ходатайства об ознакомлении с материалами дела и отложении судебного заседания на позднюю дату, определение мировым судьей не выносилось, что привело к нарушению его права на защиту. Считает, что в нарушение норм ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении него вынесено три постановления по одной статье, за те же нарушения, выявленные в ходе проверки доводов одной жалобы, при этом указывает, что выдача судового санитарного свидетельства на право плавания предоставляется в электронном виде в рамках эксперимента, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 года №1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования». Вместе с тем, в дополнение к санитарным правилам СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам инфраструктуры», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года №30, Роспотребнадзором разработаны и утверждены Методические рекомендации МР 2.5.0245-21 «Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к отдельным видам транспорта и объектам инфраструктуры», где в п. 2.3 прописан порядок выдачи судового санитарного свидетельства о праве плавания

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, законный представитель АО «...», представитель по доверенности в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор возражал против доводов жалобы, просил вынесенное по делу постановление оставить без изменения.

Заслушав участвующих по делу лиц, изучив жалобу, проверив её доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за требование должностным лицом федерального органа исполнительной власти для предоставления государственных услуг документов, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) от 07.03.2001 № 24-ФЗ настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.

Положения настоящего Кодекса распространяются на суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.

Статья 14 КВВТ РФ в п. 10 ч. 1 предусматривает, что на подлежащих государственной регистрации судах должны находиться судовые документы, в том числе судовое санитарное свидетельство о праве плавания.

Кроме того, п. 3 ст. 34 КВВТ РФ предусматривает, что судно считается годным к плаванию, если оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта РФ.

В связи с чем, в отсутствие указанного судового документа невозможно в полном объеме обеспечить безопасность судоходства в соответствии с КВВТ РФ.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 11 предусматривает, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а в ст. 39 указано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 51 указанного закона предусматривает, что главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделяется полномочиями по утверждению методических документов по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 №30 утверждены санитарные правила СП 2.5.3650-20 «Санитарноэпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» (далее СП 2.5.3650-20).

В п. 1.1., 1.2 СП 2.5.3650-20 предусмотрено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья населения, профилактику возникновения и предотвращение распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также обеспечение безопасных условий эксплуатации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.

Настоящие санитарные правила распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией судов внутреннего и смешанного плавания (далее - суда), эксплуатируемых в коммерческих целях и (или) используемых наемный экипаж.

Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021 утверждены Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры (далее - МР 2.5.0245-21. 2.5).

В соответствии сп. 1, 1.3, 2.1, 2.2, 2.5, 2.7, 2.8, 2.11 МР 2.5.0245-21. 2.5 (далее - МР) разработаны в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний ( отравлений), а также обеспечение безопасных условий эксплуатации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.

МР распространяются на водные транспортные средства (суда), зарегистрированные в Российской Федерации.

Эксплуатация судна не допускается при отсутствии на судне судового санитарного свидетельства о праве плавания.

Наличие судового санитарного свидетельства о праве плавания обязательно для всех судов, указанных в п. 1.2 СП 2.5.3650-20.

Заявление на выдачу судового санитарного свидетельства подается судовладельцем в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При оформлении судового санитарного свидетельства о праве плавания, в заключении, на основании результатов обследований, расследований, исследований, испытаний, санитарно-эпидемиологических экспертиз и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, подтверждается соответствие водного транспортного средства требованиям санитарных правил СП 2.5.3650-20.

В случае несоответствия водного транспортного средства (судна) требованиям настоящих правил судовладелец либо его законный представитель уведомляется об отказе в выдаче судового санитарного свидетельства о праве плавания с указанием причин.

Перечень документов, предоставляемых представителем администрации судна для установления соответствия водного транспортного средства требованиям СП 2.5.3650-20 и оформления судового санитарного свидетельства о праве плавания является рекомендательным.

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 года № 210-ФЗ в ч.1 ст.1 предусматривает, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Статья 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указывает, что государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти (далее государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322 утверждено Положение Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор), где в п. 1 указано, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и т.д.

Статья 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указывает, что при получении государственных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги обязаны исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг.

В соответствии с п. 5 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет полномочия по осуществлению контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) и т.д.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 04 июня 2024 года в Транспортную прокуратуру поступило обращение ООО «...» о проверки законности и обоснованности действий Управления Роспотребнадзора по Томской области, выразившееся в отказе выдачи судовых санитарных свидетельств о праве плавания.

В ходе проверки прокуратурой данного обращения и судом установлено, что 27 апреля 2024 года АО «...» представило в Управление Роспотребнадзора по Томской области заявление о выдаче судового санитарного свидетельства о праве плавания на теплоход «ОТ-2120» с приложением документов, указанных в 2.11 МР.

02 мая 2024 года Управлением Роспотребнадзора по Томской области в адрес АО «...» направлено уведомление об отказе в выдаче санитарного свидетельства о праве плавания на теплоход «ОТ-2120» по причине отсутствия в приложенных к заявлению документах личных медицинских книжек о профилактической вакцинации экипажа данного судна.

Согласно п. 2.1.75 СП 2.5.3650-20 эксплуатация судна не допускается при отсутствии на судне судового санитарного свидетельства о праве плавания, выдаваемого уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления на его выдачу.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний» отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, работа членов экипажа судов отсутствует в перечне работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 года №825.

При этом, требование о вакцинации членов экипажа судов не предусмотрено СП 2.5.3650-20, а МР носят рекомендательный порядок.

Таким образом, 02 мая 2024 года по адресу: <адрес> ФИО1, являясь заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, не выдал судовое санитарное свидетельство о праве плавания на судно «...», принадлежащее АО «...», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ.

Факт совершения заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области ФИО1 данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июля 2024 года;

- обращением от 04 июня 2024 года АО «...» в Томскую транспортную прокуратуру о проведении проверки законности и обоснованности действий Управления Роспотребнадзора по Томской области;

- заявкой АО «...» от 27 апреля 2024 года в Управление Роспотребнадзора по Томской области;

- уведомлением от 02 мая 2024 года Управления Роспотребнадзора по Томской области об отказе в выдаче судового санитарного свидетельства о праве плавания;

- дополнительным обращением от 11 июля 2024 года АО «...» в Томскую транспортную прокуратуру, с приложением оперативного плана первичных противоэпидемических мероприятий при выявлении больных с симптомами особо опасных инфекций на плавучих и береговых объектах АО «...» на 2022-2026;

- обращением АО «...» от 06 мая 2024 года в Управление Роспотребнадзора по Томской области с просьбой о пересмотре решения об отказе в предоставлении услуги по выдаче судовых санитарных свидетельств;

- ответом от 03 июня 2024 года Управления Роспотребнадзора по Томской области, согласно которому к заявлениям от 27 апреля 2024 года не были приложены сведения о профилактической вакцинации экипажей судов в соответствии с оптимизированным стандартов предоставления услуг;

- ответом от 27 июня 2024 года Управления Роспотребнадзора по Томской области на запрос и.о.Томского транспортного прокурора;

- копией приказа №44 от 29 марта 2024 года «Об усилении госсанэпиднадзора за объектами водного транспорта и плавсредств в период массового выпуска судов в навигацию 2024 года»;

- объяснениями Е.А. от 02 июля 2024 года, согласно которым требование о вакцинации членов экипажа судов не предусмотрено действующим законодательством;

- доверенность № 1/24 от 01 января 2024 года;

- должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, в котором имеется подпись ФИО1 об ознакомлении;

- служебным контрактом о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы от 20 февраля 2020 года;

- распечатками с госуслуг.

Все доказательства оценены в совокупности на предмет их относимости и допустимости, в своей совокупности они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга и достаточны для признания заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июля 2024 года и в обжалуемом постановлении отсутствует дата, время выявления и совершения правонарушения, мировым судьей надлежащим образом не описано событие административного правонарушения, опровергаются материалами дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, что предполагает описание события административного правонарушения, в том числе указание на время и место совершения правонарушения.

При этом, вопреки доводам жалобы, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июля 2024 года и постановления мирового судьи следует, что датой совершения правонарушения является 02 мая 2024 года, все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно. Кроме того, мировым судьей были выполнены требования ст.29.10 КоАП РФ, все материалы дела исследовались, указаны все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Оснований сомневаться в правильности изложенных в постановлении данных не имеется.

Ссылку жалобы на нарушения ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ при рассмотрении его ходатайства об ознакомлении с материалами дела и отложении судебного заседания на более позднюю дату, суд признает несостоятельной.

Так, согласно материалам дела, данное ходатайство поступило в мировой суд 26 июля 2024 года, при этом ФИО2, действующая по доверенности № 39 от 29 июля 2024 года, выданной ФИО1, 29 июля 2024 года была ознакомлена с материалами дела в полном объеме, без ограничения во времени и с применением фотосъемки.

Учитывая, что согласно ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей в виде определения, а ФИО1 лично принимал участие в судебном заседании, ходатайство об отложении дела не поддержал, что следует из протокола судебного заседания от 29 июля 2024 года, у судьи отсутствовали основания для его вынесения.

Относительно доводов жалобы в части неоднократности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ за одни и те же нарушения, выявленные в ходе проверки доводов одной жалобы следует отметить, что одновременное возбуждение в отношении ФИО1 трех однотипных дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, выявленных в ходе проведения проверочного мероприятия, по одной и той же статье КоАП РФ, находящихся в производстве одного суда, не может повлечь за собой однократное привлечение к административной ответственности, поскольку в вину ФИО1 вменялся отказ в выдачи судовых санитарных свидетельств о праве плавания по трем заявкам на разные судна, что образует самостоятельные составы административных правонарушений. В этой связи прокурором правомерно по каждому отказу были возбуждены отдельные дела об административных правонарушениях.

Кроме того, в данном случае проверка была проведена и.о. Транспортного прокурора на основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в рамках надзора за исполнением законов, а не в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 1 которого к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится, в связи с чем положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ также не применимы.

Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу, оформления материалов, при рассмотрении дела мировым судьей, а равно неустранимых сомнений в виновности заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения при рассмотрении жалобы и дела в целом, не имеется.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями законодательства, административное наказание назначено справедливое, в минимальных пределах санкции указанной нормы.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска от 29 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: /подпись/

Решение вступило в законную силу 20.06.2024. Опубликовать 11.10.2024.