Решение № 2А-652/2020 2А-652/2020~М-784/2020 М-784/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-652/2020

УИД: 42RS0017-01-2020-001715-51

Дело № 2а-652/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 17 ноября 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шерова И.Ю.,

при секретаре Кравец Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании решения незаконным, наложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка, в котором просит признать незаконным решение Комитета ..... от 07.07.2020 об отказе в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером ....., площадью 583 кв.м., расположенного по адресу: .....; обязать административных ответчиков принять решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в его собственность.

Свои административные исковые требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, находящийся по адресу: ....., общей площадью 37,7 кв.м., кадастровый ...... Указанный жилой дом расположен на земельном участке из состава земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером ....., адрес: ....., площадь 583 кв.м. 16.06.2020 он обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с заявлением о предоставлении ему земельного участка, с кадастровым номером ..... в собственность бесплатно. 07.07.2020 им получено решение об отказе в предоставлении земельного участка ...... В обоснование отказа административный ответчик сослался, на то, что в результате натурного осмотра земельного участка специалистами Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка выявлено, что на испрашиваемом земельном участке находится объект в разрушенном состоянии из-за ветхости. Полагает, что обжалуемое решение об отказе в предоставлении земельного участка ..... от 07.07.2020 является незаконным.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в ст. 39.16 ЗК РФ, при этом перечень не содержит такого основания для отказа как нахождение на земельном участке объекта в ветхом состоянии. В обжалуемом решении не приведена конкретная правовая норма, которая связывает предоставление земельного участка с техническим состоянием расположенных на нем объектов. Считает, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Отказ нарушает его право, предусмотренное ч. 1 ст. 29.20 ЗК РФ и должен быть признан незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства административного истца в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Суду дополнительно пояснил, что дом, расположенный на спорном земельном участке, оформлен в собственности истца в установленном законом порядке, имеет кадастровый номер.

Представитель административного ответчика – Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности ..... от ....., действительной по ....., являющаяся также представителем административного ответчика – Администрации г. Новокузнецка, действующей на основании доверенности ..... от 23.12.2019, действительной по 31.12.2020, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Суду пояснила, что в результате выездного осмотра спорного земельного участка специалистами, установлено, что на нем расположен жилой дом, находящий в разрушенном состоянии из-за ветхости. Процент износа дома не устанавливали, ветхость определяли визуально. В связи с чем, в удовлетворении заявления в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 было отказано на основании ст. 39.20 ЗК РФ. В Росреестре административный истец значится собственником жилого дома по ...... Они не обращались с требованиями об исключении записи о собственнике из сведений Росреестра.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как указано в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения, в частности, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 4.12.18 Положения о Комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, утв. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 N 8/92 (ред. от 24.03.2020), Комитет принимает решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона (в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации);

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13.06.2017 принадлежит жилой дом, площадью 37,7 кв.м, кадастровый ....., находящийся по адресу: ....., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 46, 53-54, 60-63, 66-67).

Технический паспорт на здание жилого дома по указанному адресу составлен по состоянию на 23.03.2017 (л.д. 40-45).

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка ..... от 07.06.2018 на основании личного заявления ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером ..... под жилой дом, по адресу: .....; установлен вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства; ФИО1 обязали обеспечить проведение работ по уточнению границ земельного участка. Срок действия решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка установлен 2 года (л.д. 55-56).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером ....., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 47).

15.06.2020 ФИО1 обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка с заявлением о предоставлении ему бесплатно земельного участка с кадастровым номером ....., по адресу: ....., находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена (л.д. 54-56)

В материалах дела имеется акт обследования от ..... земельного участка с кадастровым номером ..... под жилой дом по ..... в ....., согласно которому при обследовании установлено, что земельный участок огорожен, не используется под жилой дом (л.д. 59).

Решением Комитета ..... от 07.07.2020 ФИО1 отказано со ссылкой на ст.ст. 39.16, 39.20 Земельного кодекса РФ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ....., под жилой дом, расположенный по адресу: ....., в связи с наличием расположенного на указанном выше земельном участке жилого дома, общей площадью 37,7 кв.м., находящегося из-за ветхости в разрушенном состоянии (л.д. 64).

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Принимая решение об отказе в предоставлении истцу земельного участка, Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в качестве правового основания сослался на положения п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 1 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно абзацу четвертому пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности. Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, в случае гибели или уничтожения такого объекта могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество, при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о зарегистрированном за ФИО1 в установленном законом порядке праве собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Как установлено в ходе судебного разбирательства, зарегистрированное за истцом право собственности на жилой дом, как объект недвижимости, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что объект недвижимого имущества, располагавшийся на земельном участке с кадастровым номером ....., по адресу: ....., имеется, право собственности на него зарегистрировано в установленном законом порядке. Испрашиваемый земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости, в пределах указанного земельного участка расположено здание жилого дома, факт принадлежности которого по праву собственности истцу не оспорено, не признано отсутствующим.

Нахождение жилого дома в ветхом состоянии, на что ссылается административный ответчик, не свидетельствует о том, что данный жилой дом не является объектом недвижимости и под ним не может быть сформирован земельный участок. Кроме того, надлежащих доказательств, характеризующих состояние жилого здания, как ветхое, административными ответчиками не представлено. Устанавливался ли специалистом процесса износа жилого дома, представитель административных ответчиков в судебном заседании не пояснила.

Таким образом, ФИО1, обращаясь в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости – жилой дом, реализовал право, предоставленное ему Земельным кодексом РФ. Отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..... нарушает исключительное право собственника жилого дома ..... на приобретение земельного участка под принадлежащим им объектом недвижимости, и у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка в собственность по указанному в оспариваемом решении основанию. В связи с чем, данное решение нельзя признать законным.

В то же время, поскольку из анализа вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность по основаниям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации существенным является установление не только нахождения на нем принадлежащего истцу недвижимого имущества, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, согласно разрешенному использованию земельного участка, то суд полагает, что при признании незаконным оспариваемого решения, в целях восстановления нарушенного права истца на уполномоченный орган – администрацию г. Новокузнецка необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, так как по иным основаниям обоснованность заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка уполномоченным органом не проверялась.

Руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании решения незаконным, наложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 07.07.2020 ..... об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ..... бесплатно.

Обязать Администрацию г. Новокузнецка в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..... бесплатно.

ФИО1 в удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2020.

Судья И.Ю.Шерова