Решение № 12-49/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-49/2018

№ 12-49/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Анна «14» ноября 2018 г. Воронежской области

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Борзаков Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 на постановление от 28 августа 2018 г. №, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах – главным государственным санитарным врачом по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районам ФИО2 в отношении главы Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

которым глава Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одна тысяча рублей,

у с т а н о в и л:

ФИО1 с 16 сентября 2015 г. работает в должности главы Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28 августа 2018 г. №, вынесенным начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах – главным государственным санитарным врачом по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районам ФИО2, глава Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одна тысяча рублей.

Согласно указанному постановлению по делу об административном правонарушении при проведении 06 августа 2018 года ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах плановой выездной проверки в отношении администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: на водном объекте – пляж «Волна», находящемся на территории Бродовского сельского поселения, на момент проверки не осуществляется производственный контроль за составом и качеством воды водного объекта рекреационного водопользования; программа производственного контроля отсутствует, что является нарушением ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7.1, 7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 1.5, п. 2.2, подпункта «б» п. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Глава Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 подал в суд жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении, полагая его незаконным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указал, что администрацией Бродовского сельского поселения приняты все меры для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах своих полномочий и выделенных денежных средств на выполнение этих требований. Так, администрацией Бродовского сельского поселения разработаны «Правила благоустройства территории Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района», утвержденные решением Совета народных депутатов Бродовского сельского поселения от 27.10.2017 года № 40, которые определяет порядок сбора ТБО, являются нормативным актом, обязательным для исполнения на территории сельского поселения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами. Администрацией сельского поселения в 2018 году дополнительно введена штатная единица рабочего по благоустройству пляжа. На оплату указанного работника в бюджете сельского поселения запланированы денежные средства в размере 30 120 рублей. Администрацией Бродовского сельского поселения разработана и утверждена постановлением от 04.06.2012 года № 38 «Генеральная схема очистки территории населенных пунктов Бродовского поселения». Также администрацией сельского поселения приняты меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: заключен договор возмездного оказания услуг № 480 от 10 мая 2018 года с федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» на оказание услуг по дезинсекции от клещей, профилактической дезинсекции от летающих насекомых и дезинсекция от личинок комаров. По исполнению указанных услуг составлен акт №; проводится наблюдение за состоянием воды и песка на пляже «Волна», расположенного по адресу: <адрес> (04.06.2018 года, 25.07.2018 года), по результатам проверки составляется протокол испытаний и экспертное заключение; заключен договор на водопользование с Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области № от 08.06.2018 года; разработана Программа наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной, которая согласована с начальником отдела водных ресурсов по Воронежской области, с заместителем руководителя департамента природных ресурсов и экологии по Воронежской области; разработана программа производственно-лабораторного контроля в зоне рекреации - пляж «Волна»; заключен договор о продаже бутилированной воды на пляже; проведены работы по обследованию состояния дна на пляже водолазами, о чем составлен акт на выполнение водолазных работ от 18.05.2018 года; проведено техническое освидетельствование пляжа инспектором ФКУ «Центра ГИМС МЧС России по Воронежской области», о чем составлен акт проверки и акт технического освидетельствования пляжа. По результатам проверок и обследований выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от 14.06.2018 года. При изложенных обстоятельствах полагает, что постановление по делу об административном правонарушении от 28 августа 2018 г. №, вынесенное начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах – главным государственным санитарным врачом по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районам ФИО2, является незаконным и подлежит отмене. Просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу об административном правонарушении, а также отменить Представление № от 28.08.2018 г. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах – главного государственного санитарного врача по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районам ФИО2, и Предписание № от 17.08.2018 года об устранении выявленных нарушений (л.д. 6-12).

В судебном заседании глава Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28 августа 2018 г. №, вынесенное начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах – главным государственным санитарным врачом по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районам ФИО2, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, полагая её необоснованной, просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу главы Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы главы Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО3, прихожу к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ(ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 18 указанного Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно п.п. 7.1 и 7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Согласно п. 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

В соответствии с п.п. «б» п. 4.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: б) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений.

Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Вместе с тем нахожу установленным, что администрацией Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области не в полной мере соблюдаются указанные требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из материалов дела, при проведении 06 августа 2018 года ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах плановой выездной проверки в отношении администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: на водном объекте – пляж «Волна», находящемся на территории Бродовского сельского поселения, на момент проверки не осуществляется производственный контроль за составом и качеством воды водного объекта рекреационного водопользования; программа производственного контроля отсутствует.

Действия главы Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вопреки доводам ФИО1 об отсутствии в его действиях события и состава административного правонарушения, факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются исследованными судом доказательствами, а именно: Актом проверки № (плановая) от 17 августа 2018 года, согласно которому выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе не осуществление производственного контроля за составом и качеством воды водного объекта рекреационного водопользования – пляжа «Волна», находящегося на территории Бродовского сельского поселения; отсутствие программы производственного контроля на момент проверки (л.д. 17-19); протоколом № от 17 августа 2018 года, согласно которому глава Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 20).

Утверждение главы Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 о том, что администрацией сельского поселения осуществляется производственный контроль за составом и качеством воды водного объекта рекреационного водопользования – пляжа «Волна», не подтвердился в судебном заседании.

Доказательства, свидетельствующие о проведении администрацией Бродовского сельского поселения производственного контроля за составом и качеством воды водного объекта пляжа «Волна» в соответствии с Программой производственного контроля зоны рекреации – пляж «Волна», утвержденной главой администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, не представлены.

Ссылка главы Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 на протокол испытаний №А от 02 августа 2017 г. и протокол испытаний № от 08 июня 2018 г., согласно которым проводилось исследование образцов воды поверхностного водоема, отобранной в зоне рекреации реки Битюг пляж «Волна», по адресу: <адрес>, является безосновательной, поскольку указанные испытания воды поверхностного водоема пляж «Волна» проводились не в соответствии с Программой производственного контроля, имеющейся в администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, по поручению Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № от 25.07.2017 г. и № от 24.04.2018 г. (л.д. 31, 32).

Довод ФИО1 о том, что в администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области имелась на момент проверки Программа производственного контроля зоны рекреации – пляж «Волна», находящегося по адресу: <адрес>, не нашел подтверждений в судебном заседании.

Так, Программа производственно-лабораторного контроля зоны рекреации – пляж «Волна», представленная главой Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1, утверждена 10 августа 2018 года (л.д. 42-45).

Вместе с тем факт отсутствия Программы производственного контроля водного объекта пляж «Волна» выявлен 06 августа 2018 года, когда началась плановая выездная проверка ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в отношении администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Таким образом, на начало проверки Программа производственного контроля зоны рекреации – пляж «Волна», находящегося по адресу: <адрес>, отсутствовала.

Ссылка главы Бродовского сельского поселения ФИО1 на Программу наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной (л.д. 40-41) является неубедительный, поскольку данный документ не является Программой производственного контроля зоны рекреации – пляж «Волна».

Кроме того, указанный документ не может считаться утвержденным и действующим, поскольку не утвержден и не согласован в установленном порядке. Так, ни одно должностное лицо из числа согласовывавших данный документ, в том числе начальник отдела водных ресурсов по Воронежской области, заместитель руководителя департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, глава администрации Бродовского сельского поселения, не указали дату согласования данного документа.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины главы Бродовского сельского поселения ФИО1 в совершении вмененного ему деяния, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы об отсутствии его вины в совершении правонарушения не нашел своего подтверждения.

Постановление должностного лица является мотивированным, обстоятельства совершенного виновным лицом правонарушения описаны.

Административное наказание назначено главе Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, определяя меру ответственности за совершенное административное правонарушение, прихожу к следующему.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Должностное лицо, назначив виновному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей, не обосновало свое решение и не указало, почему не считает возможным применить более мягкое наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не учтено, что глава Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ещё до вынесения начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах – главным государственным санитарным врачом по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районам ФИО2 постановления по делу об административном правонарушении от 28 августа 2018 г. №, глава Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 устранил выявленное нарушение, послужившее основанием для его привлечения к административной ответственности.

Так, 10 августа 2018 года, то есть ещё до окончания проверки, была разработана и утверждена главой Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 Программа производственно-лабораторного контроля зоны рекреации – пляж «Волна», находящегося по адресу: <адрес> (л.д. 42-45).

При изложенных обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения и фактические обстоятельства дела, полагаю возможным назначить главе Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление от 28 августа 2018 г. №, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах – главным государственным санитарным врачом по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районам ФИО2 в отношении главы Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить главе Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 по ст. 6.3 КоАП РФ наказание в виде предупреждения, указав на недопустимость совершения аналогичных нарушений в будущем.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: __________ Ю.И. Борзаков

(подпись)