Решение № 2-5643/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-5643/2024

№ 2-5643/2024 <данные изъяты>

УИД: 77RS0002-02-2024-010251-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Юсуповой К.В.,

с участием:

прокурора Рукасова А.В.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции «<адрес>»,

установил:

Воронежский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд г. Москвы с исковым заявлением к ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции «<адрес>». Воронежской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, в ходе которого выявлены нарушения, требующие устранения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – Требования). Срок исполнения требований истёк 16.04.2022. В пределах Юго-Восточной железной дороги находится ОТИ – железнодорожная станция <адрес>, которая относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, на которой осуществляется обслуживание пассажиров. Паспорт ОТИ утверждён 30.06.2021. Установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 6 Требований станция <адрес>, на которой осуществляется обслуживание пассажиров, не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон), в связи с чем, создается угроза безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба. Поскольку указанные нарушения до настоящего времени не устранены, истец обратился в суд с настоящим иском, просит обязать ответчика устранить нарушения о транспортной безопасности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда путем обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции «<адрес>» подразделениями транспортной безопасности и техническими средствами, инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 05.08.2024 настоящее гражданское дело передано по подсудности в Центральный районный суд г. Воронежа по месту нахождения большинства доказательств.

В судебном заседании прокурор Рукасов А.В. заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. В случае удовлетворения заявленных требований просила предоставить срок для устранения недостатков не менее 3 лет с даты вступления в законную силу решения суда. В материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление.

Суд, выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, что на балансе ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, который не подлежит категорированию - железнодорожная станция <адрес>.

Из материалов дела следует, что Воронежской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, в ходе которого выявлены нарушения, требующие устранения.

Проверкой установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 6 Требований станция <адрес>, на которой осуществляется обслуживание пассажиров, не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункт 1).

Соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 1.2).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные станции, о чем указано в пункте 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится. Персонал специализированных организаций, непосредственно осуществляющий оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, подлежит подготовке и аттестации в порядке, установленном для сил обеспечения транспортной безопасности.

В части 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые в соответствии с пунктом 3 Требования N 1635 вступили в силу 15.04.2021.

В соответствии с подпунктами «г», «е» пункта 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В подпункте «в» пункта 6 Требований закреплено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Согласно подпункта «е» пункта 5 Требований СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом ОТИ, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 Требования вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования.

Официальная публикация постановления осуществлена на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 15.10.2020.

Следовательно, срок исполнения требований истёк 16.04.2022.

Однако в нарушение требований пп. «г» п. 5 Требований для защиты казанной станции, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов не образованы (сформированы) и (или) не привлечены.

В нарушение подпункта «в» пункта 6 Требований станция <адрес>, на которой осуществляется обслуживание пассажиров, не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Несвоевременное обеспечение транспортной безопасности ОТИ может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба.

Доводы представителя ответчика о невыполнении требований законодательства о транспортной безопасности в связи с недостаточностью финансирования, а также о поэтапном устранении нарушений в первую очередь в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта признаны судом несостоятельными, поскольку указанные в представлении подлежащие устранению нарушения могут повлечь осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, создает угрозу безопасности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба при нахождении на указанной станции. Обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, следует отметить, что статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Ссылка представителя ответчика о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должно быть реализовано в срок до 2025 года исходя из распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 года N 974-р, в связи с чем требования истца являются преждевременными, являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела станция <адрес> является станцией не подлежащей категорированию и осуществляет свою деятельность на основании паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а его оснащение техническими средствами осуществляется в соответствии с паспортом в сроки, предусмотренные подпунктом "е" пункта 5 Требований № 1635.

Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2022 года N 974-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства РФ от 8 октября 2020 года N 1635, устанавливающему данную обязанность. Кроме того, станция <адрес> в вышеуказанном распоряжении Правительства РФ от 21 апреля 2022 года N 974-р прямо не поименована.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2024 N 88-12448/2024.

Таким образом, до настоящего времени ответчиком не устранены нарушения на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба.

На основании изложенного, поскольку требования истца не исполнены ответчиком, что в ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривалось, заявленные исковые требования Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным определить ответчику срок для устранения выявленных прокуратурой нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая обстоятельства дела, в частности период нарушения и то, что в отсутствие надлежащей транспортной безопасности на названном объекте транспортной инфраструктуры, осуществляющем обслуживание пассажиров может возникнуть угроза жизни или здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает, что указанный срок исполнения решения суда является разумным, соответствует общим целям правосудия и обеспечивает справедливый баланс публичных интересов и интересов ответчика.

Доводы представителя ответчика о необходимости установления такого срока продолжительностью не менее 3 лет каким-либо достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены, поэтому не могут быть признаны обоснованными. Как следует из объяснения представителя ответчика в судебном заседании в настоящее время проектная документация по оснащению ТСОТБ рассматриваемой железнодорожной станции не разработана, объем и стоимость работ не определены, а, соответственно, и сроки производства работ.

Кроме того, ответчик в дальнейшем не лишен права, при наличии к тому оснований, просить суд об отсрочке исполнения решения (ст. 203 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда путем обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции «<адрес>» подразделениями транспортной безопасности и техническими средствами, инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2024 года.