Решение № 2-743/2018 2-743/2018 ~ М-616/2018 М-616/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-743/2018

дело № 2-743/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 г. г.Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А.,

представителя ответчика Отдела образования Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Изобильненского района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к ответчику Отделу образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об обязании привести интернет-сайт в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Изобильненского района Ставропольского края Романов Р.В. к ответчику Отделу образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края с требованиями: обязать отдел образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение 10 дней после вступления решения по данному гражданскому делу в законную силу привести интернет-сайт отдела образования администрации Изобильненского городского округа в соответствие с требования законодательства, а именно:

в разделе: «Антикоррупционная деятельность» сделать ссылки на подразделы в установленной последовательности, а также сделать ссылки на подразделы: формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения; сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

подраздел: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" структурировать по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты;

подраздел: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" структурировать по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты;

в подразделе: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" разместить: план противодействия коррупции отдела образования Изобильненского городского округа на 2017-2018 учебный год; перечень должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; положение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, служащими (работниками), а также соблюдения служащими (работниками) требований к служебному поведению; порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений;

в подразделе: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" разместить в действующей редакции следующие нормативно-правовые акты:: Закон Ставропольского края о противодействии коррупции в Ставропольском крае от 4 мая 2009 № 25КЗ; Федеральный закон о противодействии коррупции от 25 декабря 2008 №273; Указ Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 21 января 2015 г. N29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 г. Москва "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации";

в подразделе: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" разместить постановление АИМРСК от 10 апреля 2014г. № 658 "Об оказании платных образовательных услуг муниципальными образовательными учреждениями Изобильненского муниципального района Ставропольского края" в одном из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF;

в подразделе: "Методические материалы" сделать гиперссылки для последовательного перехода к методическим материалам, одобренным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, методическим рекомендациям, обзорам, разъяснениям и иным документам, подготовленным Минтрудом России и размещенным на его официальном сайте (www.rosmintrud.ru);

в подразделе: «деятельность комиссии по противодействию коррупции»разместить сведения о деятельности комиссии за 2016, 2017 и истекший период 2018 года, а также разместить порядок подачи заявлений для рассмотрения на комиссии;

в подразделе "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции" сделать гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу "Обращения граждан", включающему в том числе информацию о: нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан; способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в организацию (информация о работе "горячей линии", "телефона доверия", отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения отделом образования администрации Изобильненского городского округа антикоррупционного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения закона, а именно на итернет-сайте отдела образования Изобильненского городского округа: «http://iz-obr.ucoz.ru/» ссылки на подразделы содержатся не в установленной последовательности, отсутствуют ссылки на отдельные подразделы, подразделы не структурированы по видам нормативных правовых актов, на сайте не размещены сведения о перечне должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, о порядке их представления, нормативные и иные акты размещенные размещены не в действующей редакции, в ином формате, разделы отдельных нормативных актов не содержат гиперссылок для последовательного перехода к методическим материалам, не размещены сведения о деятельности комиссии за 2016, 2017 и истекший период 2018 года, порядок подачи заявлений для рассмотрения на комиссии.

Подобные нарушения значительно затрудняют проведение единой государственной политики в области противодействия/профилактики коррупции, привлечение граждан к более активному участию в противодействии коррупции, формированию в обществе негативного отношения к коррупционному поведению и совершенствованию системы и структуры государственных органов, созданию механизмов общественного контроля за их деятельностью, а также обеспечению доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Просил удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А. на заявленных требованиях настаивал и просил их удовлетворить в полном объёме в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, подтвердила, что нарушения, указанные в иске, действительно имеются, Отдел образования Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края уже предпринимает меры к устранению данных нарушений.

Выслушав представителя истца старшего помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А., представителя ответчика ФИО2, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп. «а,в» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон № 273) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ст. 2 Закона № 273 правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Согласно п.п. 3,5,6 ст. 3 Закона № 273 одними из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации являются: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с пунктами 1, 6 ст. 6 Закона № 273 одними из основных мер по профилактике коррупции являются: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4, 7 ст. 7 Закона № 273 одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13.3 Закона № 273 организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции, принимаемых федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, государственными корпорациями (компаниями), иными организациями, созданными на основании федеральных законов и во исполнение подпункта "а" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции" издан Приказ Минтруда России от 07.10.2013 N 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (далее - Приказ Минтруда № 530н), в соответствии с которым осуществляется размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

В результате проверки исполнения отделом образования администрации Изобильненского городского округа антикоррупционного законодательства, проведенной в соответствии с Решением о проведении проверки от 02.04.2018 прокурора Изобильненского района Романова Р.В., были выявлены нарушения вышеуказанных норм законодательства, а именно в нарушение п. 6 раздела III Приказа Минтруда № 530н на итернет-сайте отдела образования Изобильненского городского округа: «http://iz-obr.ucoz.ru/», в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции «Антикоррупционная деятельность», ссылки на подразделы содержатся не в установленной последовательности, а также отсутствуют ссылки на подразделы: формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения; сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п.п. 12-17 раздела III Приказа Минтруда № 530н).

В нарушение подп. «а» п.8 раздела III Приказа Минтруда № 530н подраздел "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" не структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты.

В нарушение подп. «б» п. 8 раздела III Приказа Минтруда № 530н в данном подразделе не размещены: план противодействия коррупции отдела образования Изобильненского городского округа на 2017-2018 учебный год; перечень должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; положение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, служащими (работниками), а также соблюдения служащими (работниками) требований к служебному поведению; порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений.

В нарушение п. 9 раздела III Приказа Минтруда № 530н нормативные и иные акты, размещенные в указанном подразделе, размещены не в действующей редакции, а именно: Закон Ставропольского края о противодействии коррупции в Ставропольском крае от 4 мая 2009 № 25КЗ; Федеральный закон о противодействии коррупции от 25 декабря 2008 №273; Указ Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 21 января 2015 г. N29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 г. Москва "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации".

В нарушение п.9, подп. «а» п. 18 раздела III Приказа Минтруда № 530н в данном подразделе постановление АИМРСК от 10 апреля 2014г. № 658 "Об оказании платных образовательных услуг муниципальными образовательными учреждениями Изобильненского муниципального района Ставропольского края" размещено в формате «rar».

В нарушение п. 11 раздела III Приказа Минтруда № 530н Подраздел "Методические материалы" не содержит гиперссылок для последовательного перехода к методическим материалам, одобренным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, методическим рекомендациям, обзорам, разъяснениям и иным документам, подготовленным Минтрудом России и размещенным на его официальном сайте (www.rosmintrad.ru).

В нарушение п. 25 раздела III Приказа Минтруда № 530н в подразделе «деятельность комиссии по противодействию коррупции» не размещены сведения о деятельности комиссии за 2016, 2017 и истекший период 2018 года. Не размещен порядок подачи заявлений для рассмотрения на комиссии (подп. «а» п. 25 раздела III Приказа Минтруда № 530н).

В нарушение подп. «а,б» п. 28 раздела III Приказа Минтруда № 530н подраздел "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции" не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу "Обращения граждан", включающему в том числе информацию о: нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан; способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в организацию (информация о работе "горячей линии", "телефона доверия", отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

Наличие указанных нарушений подтверждаются справкой о результатах проверки, актом осмотра сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» старшего помощника прокурора Кошкидько И.И., скриншетами сайта.

Постановлением Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края № 7 от 09.01.2018 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Приказом Отдела образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края № 26 от 12.01.2018 ведущий специалист ФИО6 назначена ответственной за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Отделе образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, размещение и наполнение подразделов, посвященным вопросам противодействия коррупции официального сайта отдела образования.

Однако возложенные на нее обязанности специалист исполняла не в полном объеме, что подтверждается проведенной проверкой прокуратуры района. Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не отрицала наличие нарушений, указанных прокурором в иске.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления прокурора Изобильненского района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к ответчику Отделу образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об обязании привести интернет-сайт в соответствие с требованиями законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Изобильненского района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к ответчику Отделу образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об обязании привести интернет-сайт в соответствие с требованиями законодательства - удовлетворить.

Обязать Отдел образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение 10 дней после вступления решения по данному гражданскому делу в законную силу привести интернет-сайт отдела образования администрации Изобильненского городского округа в соответствие с требования законодательства, а именно:

в разделе: «Антикоррупционная деятельность» сделать ссылки на подразделы в установленной последовательности, а также сделать ссылки на подразделы: формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения; сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

подраздел: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" структурировать по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты;

подраздел: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" структурировать по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты;

в подразделе: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" разместить: план противодействия коррупции отдела образования Изобильненского городского округа на 2017-2018 учебный год; перечень должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; положение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, служащими (работниками), а также соблюдения служащими (работниками) требований к служебному поведению; порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений;

в подразделе: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" разместить в действующей редакции следующие нормативно-правовые акты: Закон Ставропольского края о противодействии коррупции в Ставропольском крае от 4 мая 2009 № 25КЗ; Федеральный закон о противодействии коррупции от 25 декабря 2008 №273; Указ Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 21 января 2015 г. N29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 г. Москва "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации";

в подразделе: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" разместить постановление АИМРСК от 10 апреля 2014г. № 658 "Об оказании платных образовательных услуг муниципальными образовательными учреждениями Изобильненского муниципального района Ставропольского края" в одном из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF;

в подразделе: "Методические материалы" сделать гиперссылки для последовательного перехода к методическим материалам, одобренным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, методическим рекомендациям, обзорам, разъяснениям и иным документам, подготовленным Минтрудом России и размещенным на его официальном сайте (www.rosmintrud.ru);

в подразделе: «деятельность комиссии по противодействию коррупции»разместить сведения о деятельности комиссии за 2016, 2017 и истекший период 2018 года, а также разместить порядок подачи заявлений для рассмотрения на комиссии;

в подразделе "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции" сделать гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу "Обращения граждан", включающему в том числе информацию о: нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан; способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в организацию (информация о работе "горячей линии", "телефона доверия", отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

На решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

председательствующий судья Сивцев С.А.