Решение № 12-921/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-921/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«21» августа 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3 рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае №-ПП/21/1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическому лицу – Управлению делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – Муниципальное учреждение за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 110000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее по тексту – должностное лицо) №-ПП/21/1 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – Муниципальное учреждение (далее по тексту – Управление), привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица №-ПП/21/1 от ДД.ММ.ГГГГ, защитник Управления ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой постановление должностного лица просила признать незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы со ссылками на ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 212, 213212 Трудового кодекса РФ, абз. 8 п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденными постановлением Минтруда России, Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что по проведению периодических медицинских осмотров для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний полагают следующее:

Рабочие места водителей автомобиля 4 разряда аттестованы в конце 2015 года. Отчет о проведении специальной оценки условий труда утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Ранее рабочие места водителей не имели аттестацию с отнесением к работам с вредными и (или) опасными условиями труда. Период, в который Управление должно провести периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний, истекает ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок проведения периодических медицинских осмотров для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний проводимый 1 раз в два года не прошел. Следовательно, в этой части отсутствует состав административного правонарушения.

По поводу не прохождения начальниками отделов Управления, проводящих инструктажи по охране труда (первичный на рабочем месте, повторный) обучения в области охраны труда в организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, полагают следующее:

Начальники отделов могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в Управлении, в случае создания комиссии по проверке знаний требований охраны труда и такое обучение должны проводить работники служб охраны труда организации, имеющие соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда. Таким образом, возложение обязанности проходить обучение в организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, нарушает законные права Управления. Кроме того, в соответствии с абз. 6 п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденными постановлением Минтруда России, Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ №, работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

При вынесении обжалуемого постановления не были учтены положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Представителем Управления при составлении протокола и при вынесении постановления неоднократно указывалось на то, что Управление принимает меры к устранению выявленных нарушений, что отражено в указанных документах. Однако административное наказание назначено Управлению без учета ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Управление является муниципальным казенным учреждением, получает финансирование из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа на протяжении нескольких лет является дефицитным. Поэтому возложение административного наказания на Управление, в размере согласно ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является несоразмерным совершенному административному правонарушению.

В судебном заседании защитник Управления делами Администрации ФИО4 поддержал доводы, изложенные в жалобе. Просил суд отменить постановление.

Выслушав ФИО4, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как установлено ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности

На основании ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Как установлено ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абз. 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено п. 1 прил. 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 2 указанного Приказа обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Согласно п.п. 3.2.2.4, 3.12 приложения, п. 16 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, водители обязаны проходить предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры, а также периодические медицинские осмотры 1 раз в 2 года.

В соответствии с п.п. 5, 6, 7 Порядка прохождения диспансеризации государственными служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем). Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно абз. 9 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с п. 1.5. Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации.

В соответствии с п. 2.3.1, 2.3.2 указанного Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (п. 2.3.1). Обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся -в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда; специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно постановлению должностного лица №-ПП/21/1 от ДД.ММ.ГГГГ, Управление привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за несоблюдение трудового законодательства, выразившееся в допуске работников Управления не прошедших периодические медицинские осмотры и диспансеризацию, а также не прошедших специальное обучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а именно: Управлением не направляются для прохождения периодических медицинских осмотров: работники должности, которых отнесены к муниципальной службе - один раз в год, а работники водителей (35 человек) один раз в два года. Начальниками отделов проводящих инструктажи по охране труда (первичный на рабочем месте, повторный) не пройдено обучение в области охраны труда (ФИО5, ФИО6, ФИО7, Орёл Ю.В., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12). Документы, подтверждающие направление работников на периодические медицинские осмотры, прохождение обучения по охране труда руководителями отделов в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, отсутствуют, своим бездействием Управление нарушило требования: абз. 2 ч. 2 ст. 22, ст.ст. 212, 213, ч. 1 ст. 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), п.п. 3.2.2.4, 3.12 приложения, п. 16 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, п.п. 5. 6, 7 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Определив круг доказательств, дав им оценку, должностное лицо пришло к выводу о виновности Управления в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным по следующим обстоятельствам.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, которые в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

Данные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Управления должностным лицом не соблюдены, при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выразившиеся в нижеследующем.

Согласно протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению, основанием привлечения Управления к административной ответственности явилось нарушение требований: абз. 2 ч. 2 ст. 22, ст.ст. 212, 213, ч. 1 ст. 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), п.п. 3.2.2.4, 3.12 приложения, п. 16 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, п.п. 5. 6, 7 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, выразившееся в допуске работников Управления не прошедших периодические медицинские осмотры и диспансеризацию, а также не прошедших специальное обучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а именно: Управлением не направляются для прохождения периодических медицинских осмотров: работники должности которых отнесены к муниципальной службе - один раз в год, а работники водителей (35 человек) один раз в два года. Начальниками отделов проводящих инструктажи по охране труда (первичный на рабочем месте, повторный) не пройдено обучение в области охраны труда (ФИО5, ФИО6, ФИО7, Орёл Ю.В., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12). Документы, подтверждающие направление работников на периодические медицинские осмотры, прохождение обучения по охране труда руководителями отделов в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, отсутствуют.

Привлекая Управление к административной ответственности, должностное лицо исходило из выявленного ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки нарушений Требований трудового законодательства.

При этом, в силу п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (в структурных подразделениях организации).

Пунктом 2.3.2 Порядка определен перечень руководителей и специалистов (включающий в том числе заместителей руководителей организаций, курирующих вопросы охраны труда, специалистов служб охраны труда, работников, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда), которые проходят обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда.

В силу абз. 1 п. 2.3.2 Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Абзацами 3 - 9 п. 2.3.2 Порядка определен перечень руководителей и специалистов, которые должны проходить обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда.

Исключительно в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда должны проходить обучение руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ (абзац 3); также специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (абзац 4), члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций (абзац 8).

Устанавливая событие административного правонарушения, должностное лицо выяснило, что, Управление допускает к работе не прошедших периодические медицинские осмотры и диспансеризацию, а также не прошедших специальное обучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а именно: Управлением не направляются для прохождения периодических медицинских осмотров: работники должности которых отнесены к муниципальной службе - один раз в год, а работники водителей (35 человек) один раз в два года. Начальниками отделов проводящих инструктажи по охране труда (первичный на рабочем месте, повторный) не пройдено обучение в области охраны труда (ФИО5, ФИО6, ФИО7, Орёл Ю.В., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12). Документы, подтверждающие направление работников на периодические медицинские осмотры, прохождение обучения по охране труда руководителями отделов в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, отсутствуют.

Одним из доказательств, на основании которого установлена вина Управления, является акт плановой выездной проверки №-ПП/2017-4/21/5/1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30).

Вместе с тем, указанный акт №-ПП/2017-4/21/5/1 от ДД.ММ.ГГГГ, не относится к настоящему делу, поскольку составлен в отношении Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – Муниципальное учреждение, в котором отсутствуют указания на выявленные в нарушения, вмененные должностным лицом в вину Учреждению и указанные как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении.

В связи с чем, акт плановой выездной проверки №-ПП/2017-4/21/5/1 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление, не содержит сведений указанных как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении, а кроме того, составлен в отношении Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – Муниципальное учреждение, не в отношении Управления.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела должностное лицо не установило, кто из работников Управления на момент проверки достоверно замещал должности федеральной государственной гражданской службы, время их поступления на гражданскую службу, когда именно каждый работник допущен к исполнению должностных обязанностей, а также не исследовало вопрос, входят ли должности ФИО5, ФИО6, ФИО13, Орёл Ю.В., ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 федеральной государственной гражданской службы в перечень руководителей и специалистов, которые должны проходить обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда.

Также не были установлены фамилии водителей (35 человек), когда они приняты на работу, когда проходили медицинскую комиссию и обследование у психолога.

Для выяснения указанных обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, не запрашивались и не исследовались должностные регламенты, должностные инструкции и иные правовые документы, определяющие права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, а также документы в отношении 35 водителей.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в частности, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Однако, названным правом должностное лицо, которому поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении Управления, не воспользовалось, протокол в связи с имеющимися в нем неустранимыми недостатками, при наличии недостатков в материалах дела, должностному лицу, его составившему, не возвратило, а рассмотрел дело с вынесением обжалуемого постановления, содержащее указанные выше существенные процессуальные недостатки.

При наличии выявленных существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, рассмотрение доводов жалобы, связанных с вопросами факта и правовой оценкой произошедшего, является преждевременным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемого постановления и направление дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае, так как срок давности привлечения Управления к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат до устранения допущенных должностным лицом указанных нарушений.

При новом рассмотрении дела следует проверить обоснованность привлечения Управления к административного ответственности, с учетом изложенного, полученных дополнительных документов в ходе рассмотрения жалобы, и вынести обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае №-ПП/21/1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – Муниципальное учреждение к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская