Решение № 12-1110/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 12-1110/2025

№12-1110/2025


РЕШЕНИЕ

10 июня 2025 года г. Воронеж

Судья Центрального районного суда города Воронежа Александрова С.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО6 Наджех Хелми (посредством видеоконференц-связи),

его защитника – адвоката Межова А.С., представившего удостоверение № 36/4139, ордер № 36-03-2025-02968415,

переводчика (специалиста перевода с <данные изъяты> на русский язык) ФИО7,

инспектора ОВМ ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО1,

рассмотрев жалобу адвоката Межова А.С. в интересах ФИО6 Наджех Хелми на постановление заместителя начальника ОП №6 УМВД России по г. Воронежу ФИО2 от 16.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО6 Наджех Хелми, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОП №6 УМВД России по г. Воронежу ФИО2 от 16.05.2025 гражданин <адрес> ФИО6 Наджех Хелми признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за счет средств федерального бюджета. В целях исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ к Мурси А.Н.Х. применено содержание в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области.

Оспариваемым постановлением установлено, что 15.05.2025 в 09 час. 00 мин. при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, выявлен гражданин <адрес> – ФИО6 Наджех Хелми, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уклоняющийся от выезда за пределы территории РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно: въехал на территорию РФ – 21.11.2023 и законно находился на территории РФ по 09.05.2025, то есть с 10.05.2025 находится на территории РФ незаконно, чем нарушил п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно указанному постановлению факт совершения иностранным гражданином Мурси А.Н.Х. нарушения режима пребывания в РФ, так как он уклонился от выезда за пределы РФ по истечении срока временного пребывания в РФ при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, и его вина подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции, приказом об отчислении от 06.05.2025, сведениями о миграционном учете из базы данных ГИСМУ, объяснением ФИО3

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г. Воронежа 26.05.2025 защитником – адвокатом Межовым А.С. в интересах Мурси Асада Наджех Хелми, он просит отменить постановление зам. начальника ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу от 16.05.2025, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. При этом, в жалобе он указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было допущено нарушение норм материального и процессуального права, в результате чего дело было рассмотрено не всесторонне, неполно и необъективно. При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не учтены положения ст.ст. 5, 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, п. 28 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, утв. Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, согласно которым административному органу после принятия решения о сокращении срока временного пребывания в РФ надлежало уведомить о принятом решении Мурси А.Н.Х. и обязать его в течение 3 дней покинуть территорию РФ, и только в случае неисполнения им обязанности по выезду за пределы РФ в отношении иностранного гражданина возникали бы правовые последствия в виде применения в отношении него процедуры депортации. Как указано в жалобе, согласно материалам дела гражданин <адрес> Мурси А.Н.Х. 21.11.2023 въехал в РФ с целью «учебы» по приглашению <данные изъяты>»; 22.01.2025 иностранному гражданину была выдана многократная учебная виза со сроком пребывания до 31.08.2025. Согласно сведениям ГИСМУ, которые имеются в материалах дела, решение о сокращении срока временного пребывания принято миграционным органом 12.05.2025 в связи с завершением (прекращением) обучения в образовательной организации. Сведений о том, что иностранный гражданин был уведомлен о сокращении срока временного пребывания в РФ, материалы дела не содержат. Отметки об аннулировании многократной учебной визы в паспорте и сведений о том, что в миграционную карту проставлена отметка о сокращении срока пребывания, материалы дела также не содержат. Автор жалобы указывает на то, что если в подразделении по вопросам миграции имеется решение о сокращении срока временного пребывания с обязанностью выехать за пределы России в течение 3 дней, то на момент составления протокола об административном правонарушении указанный срок фактически не истек, и соответственно, иностранный гражданин не мог уклоняться от выезда из РФ. О наличии факта отчисления из учебного заведения иностранный гражданин не знал, Мурси А.Н.Х. своевременно оплачивал обучение, осваивал учебную программу, сдавал зачеты, экзамены. 12.05.2025 и 13.05.2025 он официально сдавал зачеты по предметам, что подтверждается отметками в зачетной книжке. 13.05.2025 ему был вручен сертификат за публикацию в международном научно-практическом журнале «Мировая наука». Решение о сокращении срока временного пребывания в РФ от 12.05.2025 до него не доводилось, уведомление не вручалось. Также адвокат Межов А.С. считает, что должностным лицом при рассмотрении дела оставлены без внимания положения п. 74 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 г. № 335, согласно которым в случае принятия компетентными федеральными органами исполнительной власти решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ его виза аннулируется путем постановки мастичного штампа «Аннулировано», после чего выдается новая виза на машиночитаемом визовом бланке со сроком действия, достаточным для его выезда с территории РФ. Указанные действия сотрудниками по вопросам миграции совершены не были, возможность для выезда по транзитной визе не предоставлена. Вопрос о том, была ли аннулирована учебная виза, выдавалась ли новая виза сроком, достаточным для выезда из РФ, отделом полиции не разрешался и должной правовой оценки не получил. В связи с чем автор жалобы делает вывод, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при производстве по данному делу не установлены, что не соответствует определенным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Заместитель начальника ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО2 был извещен о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление от 16.05.2025, однако в судебное заседание не явился, просил рассмотреть ее в его отсутствие в связи с загруженностью по службе, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть доводы жалобы без его участия.

В судебном заседании защитник – адвокат Межов А.С. поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что о факте сокращения срока временного пребывания в РФ Мурси А.Н.Х. узнал только вечером 15.05.2025 в ОП № 6, когда был задержан за нарушение миграционного законодательства. В деле об административном правонарушении отсутствуют сведения об уведомлении Мурси А.Н.Х. о сокращении срока временного пребывания в РФ. До настоящего времени он официально об этом не уведомлен, в том числе и в телефонном режиме. Полагает, что для принятия Мурси А.Н.Х. каких-либо мер по легализации своего пребывания в РФ ему необходимо было знать о принятом в отношении него решении. В материалах дела представлено решение от 12.05.2025 о сокращении срока временного пребывания Мурси А.Н.Х. на территории РФ, а также уведомление в его адрес от 13.05.2025. Даже если предположить факт уведомления Мурси А.Н.Х. о принятом решении, у него на момент его задержания 15.05.2025 было еще 2 дня, чтобы выехать из РФ. Представленные из <данные изъяты> документы о причинах расторжения договора на обучения – из-за просрочки оплаты за обучение – не находят своего подтверждения, так как в уведомлении об отчислении Мурси А.Н.Х. из учебного заведения указана даже излишне оплаченная сумма. Кроме того, о том, что Мурси А.Н.Х. не знал о своем отчислении из учебного заведения свидетельствуют данные его зачетной книжки о том, что 12.05.2025 и 13.05.2025 он еще сдавал зачеты. В связи с изложенным просит отменить постановление от 16.05.2025 о привлечении Мурси А.Н.Х. к административной ответственности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Мурси А.Н.Х. (посредством видеоконференц-связи) доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что он не знал ни о факте отчисления его из <данные изъяты> 06.05.2025, ни о принятом в отношении него решении о сокращении срока временного пребывания на территории РФ до 15.05.2025, когда был задержан сотрудниками полиции.

Инспектор ОВМ ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ досрочное прекращение обучения иностранного студента является основанием для сокращения срока его временного пребывания в РФ. При этом, должностные лица ОВМ берут за основу дату приказа об отчислении иностранного студента, и с указанной даты исчисляется 3-хдневный срок, в течение которого иностранный гражданин должен выехать из РФ. 12.05.2025 ОВМ ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу было принято решение о сокращении срока временного пребывания Мурси А.Н.Х. на территории РФ. Уведомление Мурси А.Н.Х. о сокращении срока его временного пребывания в РФ было подано 13.05.2025 через канцелярию ОВМ ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу для отправления почтовой связью по месту его регистрации: <адрес>. Кроме того, 12.05.2025 представители ВУЗа получили в ОВМ официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, для вручения Мурси А.Н.Х. под роспись. 13.05.2025 Мурси А.Н.Х. получил и расписался за получение вышеуказанного предостережения, копия которого 15.05.2025 была возращена в адрес ОВМ представителем ВУЗа. Считает, что Мурси А.Н.Х. должен был выехать из РФ до 09.05.2025, то есть в 3-хдневный срок с даты приказа о его отчислении из ВУЗа, таким образом, с 10.05.2025 он уклонялся от выезда из РФ. По какой причине Мурси А.Н.Х. не была выдана транзитная виза для выезда из РФ, пояснить не может, считает, что этим вопросом должен заниматься ВУЗ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу положений п.п. 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 3 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным.

Пунктом 7 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что завершение или досрочное прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной или научной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 и предусматривает, что информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (пункт 28).

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (пункт 29 Порядка).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (пункт 1). При этом иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 настоящей статьи, подлежит депортации (пункт 2).

Таким образом, обязанность иностранного гражданина выехать из РФ считается неисполненной по истечении трех дней с момента доведения до иностранного гражданина информации о сокращении срока временного пребывания.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В протоколе №24 052298 от 15.05.2025 об административном правонарушении, составленном в отношении Мурси А.Н.Х., указано на уклонение им от выезда за пределы территории РФ по истечении определенного срока пребывания иностранного гражданина, законно находившегося на территории РФ по 09.05.2025, а с 10.05.2025 находившегося на территории РФ незаконно.

При этом, материалы дела об административном правонарушении содержат копию паспорта гражданина <адрес> Мурси А.Н.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с отметкой о выдаче Российской Федерацией 22.01.2025 многократной учебной визы сроком действия с 27.01.2025 по 31.08.2025, а также копию отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, согласно которому он поставлен на миграционный учет <данные изъяты>» на срок до 31.08.2025.

Согласно уведомлению директора <данные изъяты>» от 06.05.2025 и письменным объяснениям директора ФИО3 от 15.05.2025 им (ФИО3) 06.05.2025 Мурси А.Н.Х. под роспись было вручено указанное уведомление об отчислении из университета в связи с расторжением договора на оказание платных образовательных услуг в одностороннем порядке в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг.

Как следует из представленной копии приказа проректора по учебной работе <данные изъяты>» от 06.05.2025, Мурси А.Н.Х. отчислен 06.05.2025 из университета в связи с невыполнением обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и учебного плана, при этом, в указанном приказа приведены сведения об излишне оплаченной им за обучение суммы в размере 990,64 руб.

При этом, представленная стороной защиты зачетная книжка студента Мурси А.Н.Х. содержит сведения о сдаче им 12.05.2025 и 13.05.2025 зачетов.

Решением инспектора ОВМ ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО1 от 12.05.2025, согласованным с начальником ОВМ ОП № 6 ФИО4, утвержденным начальником ОП № 6 ФИО5, сокращен срок временного пребывания в РФ гражданину <адрес> ФИО6 Наджех Хелми, ДД.ММ.ГГГГ г.р., до 09.05.2025 в связи с прекращением обучения в образовательной организации.

13.05.2025 в адрес Мурси А.Н.Х. (<адрес>) составлено уведомление о сокращении срока временного пребывания в РФ, из которого следует требование в адрес иностранного гражданина явиться в ОВМ ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу, а также требование выехать из РФ в течение трех дней после получения данного уведомления.

При этом сведений о направлении данного уведомления почтовой связью, о вручении (получении) его Мурси А.Н.Х., равно как и сведений об уведомлении иностранного гражданина о сокращении срока его временного пребывания в РФ иным способом, материалы дела об административном правонарушении не содержат, не представлены они и при рассмотрении настоящей жалобы.

Также должностным лицом ОВМ ОП № УМВД России по г. Воронежу ФИО1 в судебном заседании 10.06.2025 на обозрение представлено официальное предостережение от 12.05.2025 о недопустимости Мурси А.Н.Х. действий, создающих условия для совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.8 КоАП РФ, в котором имеется дата объявления предостережения лицу, которому оно объявлено, - 13.05.2025 и его подпись.

При этом, в ранее предоставленной по запросу судьи Воронежского областного суда копии официального предостережения от 12.05.2025 о недопустимости Мурси А.Н.Х. действий, создающих условия для совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.8 КоАП РФ, отсутствует дата его объявления иностранному гражданину.

Событие административного правонарушение, в совершении которого Мурси А.Н.Х. был признан виновным, установлено как уклонение с 10.05.2025 от выезда за пределы территории РФ по истечении определенного срока пребывания.

Однако, исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящей жалобы, предусмотренный нормативными актами РФ трехдневный срок, в течение которого иностранный гражданин должен покинуть территорию РФ после его уведомления о сокращении срока его временного пребывания в РФ, и соответственно, момент, с которого иностранный гражданин считается уклонившимся от выезда за пределы территории РФ, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении от 16.05.2025 определены неверно, и на момент возбуждения дела об административном правонарушении – 15.05.2025 - еще не наступил.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 16.05.2025 нельзя признать законным, поскольку на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении по делу имелось обстоятельство, исключающее производство, а именно обстоятельство, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, – отсутствие события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника ОП №6 УМВД России по г. Воронежу ФИО2 от 16.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Мурси А.Н.Х. подлежит отмене, а производство по делу административном правонарушении - прекращению в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОП №6 УМВД России по г. Воронежу ФИО2 от 16.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО6 Наджех Хелми, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО6 Наджех Хелми, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, то есть по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

ФИО6 Наджех Хелми, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области – освободить.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Александрова С.А.