Решение № 2А-3999/2017 2А-3999/2017 ~ М-4303/2017 М-4303/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-3999/2017

Дело № 2а-3999/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Бокий Н.М.,

при секретаре Аванесян Г.А.,

с участием административного истца ФИО2 <данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО3 <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> от 07.09.2017г. о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <данные изъяты> обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес>, в котором просит признать незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> от 07.09.2017г. о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>. Просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земель населенных пунктов в <адрес>, район <адрес>, площадью 1103 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование исковых требований указано, что она обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о возможности предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка в <адрес>, район <адрес>, площадью 1103 кв.м, предназначенного для индивидуально жилищного строительства.

Однако истцом было получен ответ №от 07.09.2017г., из которого следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне размещения линейных объектов автомобильного транспорта, в полосе отвода дороги. Кроме того, земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций: ливневой коллектор, кабель связи. Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования и просила суд признать незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> от 07.09.2017г. о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земель населенных пунктов в <адрес>, район <адрес>, площадью 1103 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного ответчика - администрации МО <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о возможности предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка в <адрес>, район <адрес>, площадью 1103 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства

07.09.2017г. в адрес административного истца направлен ответ администрации МО <адрес>, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне размещения линейных объектов автомобильного транспорта, в полосе отвода дороги. Кроме того, земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций: ливневой коллектор, кабель связи.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на территории на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь и каждого образуемого земельного участка и в случае если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

Площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка

Адрес земельного участка или при его отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка

Кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка

Категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами,

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Отказ администрации муниципального образования <адрес> от 07.09.2017г. о невозможности формирования земельного участка в <адрес>, район <адрес> площадью 1103 не содержит в себе ни один из перечисленных в ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Действующее законодательство не содержит запретов на формирование и дальнейшее их предоставление в собственность земельных участков, которые находятся в зоне действия охранной зоны, так как охранные зоны устанавливаются исключительно для целей ограничения определенных видов деятельности.

Ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов, в том числе актами органов местного самоуправления. Такие ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на землю к другому лицу. Однако в указанном отказе администрации МО <адрес> не содержится ссылка на подобный документ.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требование : о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконными отказ администрации муниципального образования <адрес> от 07.09.2017г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в <адрес>, район <адрес>, площадью 1103 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья Н.М. Бокий