Решение № 2-931/2019 2-931/2019~М-870/2019 М-870/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-931/2019

26RS0020-01-2019-001436-46

№ 2 – 931/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 26 сентября 2019 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пожидаевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Назаренко Н.Г.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Чепраковой А.А.,

представителя третьего лица администрации Кочубеевского муниципального района в лице представителя в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, администрации станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края о возложении обязанности проведения работ по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования, с составлением рабочего дневника учёта зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, администрации станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края о возложении обязанности проведения работ по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования, с составлением рабочего дневника учёта зеленых насаждений.

В обоснование иска указано, что проверкой установлено, что полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренных п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории сельского поселения администрацией Кочубеевского сельсовета Кочубеевского района исполняются ненадлежащим образом.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, среди прочего, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

В соответствии со ст.61 Закона №7 - ФЗ зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Проверкой установлено, что в нарушение ст.ст. 14, 45.1 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6.1.3, 6.1.5.,6.1.11 – 6.1.13. Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, насажденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 года № 711/пр, действующие муниципальные правовые акты, в том числе Правила благоустройства, не регулируют должным образом в полном объеме вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления, охраны и инвентаризации расположенных в границах населенных пунктов зеленых насаждений.

В нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 года №153, инвентаризация зеленых насаждений на территории муниципального образования в установленном порядке в полном объёме до настоящего времени не проведена, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

29.03.2019 года в целях устранения указанных нарушений главам муниципальных образований Балахоновского сельсовета и станицы Беломечетской внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена.

Непринятие администрациями муниципальных образований мер по проведению оценки состояния озелененных территорий, составлению ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, проведению инвентаризации зеленых насаждений, включающей в себя составление инвентарного плана и паспорта объекта, а также отсутствие надлежащего контроля за состоянием зеленого фонда поселения, влечет ухудшение экологической обстановки на территории муниципальных образований.

Просит возложить на администрацию МО Балахоновского сельсовета, администрацию станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края обязанность в срок не позднее 01.10.2020 года провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования, с составлением рабочего дневника учёта зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кочубеевского района Чепракова А.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика МО Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, направив в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, в котором также просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МО станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, направив ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В материалах дела имеются возражения на исковое заявление, в которых указано, что требование прокурора о проведении инвентаризации и учета зеленых насаждений и распространения его действия на всю территорию муниципального образования противоречит требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.

«В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения» (статья 2 Устава муниципального образования станицы Беломечетской).

Проведение инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на всей территории муниципального образования, без учета того, что в границах муниципального образования могут быть земли, находящиеся в федеральной, частной собственности, а также в собственности Ставропольского края, незаконно.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор считает, что администрация муниципального образования вправе распоряжаться зелеными насаждениями, произрастающими на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъекта РФ (Ставропольского края), на земельных участках, находящихся в частной собственности, что, по нашему мнению, противоречит Конституции РФ и законодательству РФ.

В силу статьи 261 Гражданского кодекса РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса РФ земельный участок и находящиеся на нем зеленые насаждения должны быть признаны сложной вещью, так как части, ее составляющие, разнородны - земля и растения, а используются они только в комплексе.

Кроме того, на зеленые насаждения распространяются и положения статьи 135 Гражданского кодекса РФ: вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, то есть древесно - кустарниковая растительность, находящаяся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности гражданину или юридическому лицу, также принадлежит этому лицу на праве собственности.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Возложение на администрацию муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района обязанности по проведению работ по инвентаризации зеленых насаждений на всей территории муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - собственников земельных участков, расположенных на территории муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

По смыслу приведенных положений Федерального закона N 7-ФЗ к зеленому фонду городских поселений относятся территории городского поселения, занятые зелеными насаждениями. При этом в силу экологических требований должны приниматься меры по сохранению и развитию таких территорий, по недопущению осуществления какой-либо хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на них.

В соответствии с пунктом 1.1.1. Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России N153 15.12.1999 года, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения. (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 07.06.2019 N Ф06-47240/2019 по делу N А72-13481/2018).

Согласно Методике инвентаризации городских зеленых насаждений, составленной на основании решения Комиссии Президиума СМ СССР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов № 5 от 28 июля 1988 г., учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования в пределах городской (поселковой) черты.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции органов местного самоуправления поселений отнесена организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

Таким образом, на основании вышеизложенного, учет, инвентаризация зеленых насаждений возможна исключительно в границах населенных пунктов муниципального образования на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования.

В силу пункта 2 статьи 61 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды; на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда. (Определение Верховного суда Российской Федерации от 3 сентября 2014 г. N 46-КГ 14-9).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности и необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами: и в силу части 2 той же статьи запрещается наделение органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, с учетом положений статей 253,256,257,259,270,374 Налогового кодекса, а также пунктов 4,5,13 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 г. № 26н, многолетние зеленые насаждения отвечают характеристикам «имущество» и «основные средства», следовательно, являются объектом налогообложения по налогу на имущество организаций.

Возложение обязанности по инвентаризации и учету зеленых насаждений на территории муниципального образования на администрацию муниципального образования влечет за собой расходование средств местного бюджета. Данные действия, в соответствии с Бюджетным кодексом, являются объектом административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, в соответствии с которой нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Кроме того, прокурор в заявленном исковом заявлении, основываясь на Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 г. №153, прямо указывает, что данные Правила предназначены для : «...исполнения всеми предприятиями, занимающимися вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий...». Муниципальное образование станицы Беломечетской Кочубеевского района является сельским поселением в соответствии с законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года № 88-кз « О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района».

Сельское поселение не может осуществлять хозяйственную деятельность, это напрямую противоречит закону о местном самоуправлении (№131-Ф3). В связи с этим следует отметить, что согласно правовой позиции Конституционного суда «по смыслу Конституции Российской Федерации (ст. 34. ч. 1) один и тот же субъект не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, участие муниципальных образований в гражданском обороте, как и состав объектов муниципальной собственности может быть связан только с осуществлением властных функций и решением задач, возложенных на местное самоуправление», т.е. реализовать возложенные на органы местного самоуправления вопросы местного значения. Что касается органов местной администрации (как имеющих, так и не имеющих статус муниципального учреждения), то они, являясь лишь структурными подразделениями местной администрации, могут действовать только в пределах ее полномочий, выполнять отдельные управленческие функции лишь в целях реализации таких полномочий. Поэтому они тем более не могут осуществлять предпринимательскую деятельность и являться хозяйствующими субъектами.

Учитывая представленные суду доводы, на основании вышеизложенного, просит суд: в удовлетворении исковых требований, заявленных Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой, о возложении на администрацию муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района, обязанности в срок, не позднее 01.10.2020 года, провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Кочубеевского муниципального района в лице представителя ФИО1, исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражении, согласно которым требование прокурора о проведении инвентаризации и учета зеленых насаждений и распространения его действия на всю территорию муниципального образования противоречит требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.

Проведение инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на всей территории муниципального образования, без учета того, что в границах муниципального образования могут быть земли, находящиеся в федеральной, частной собственности, а также собственности Ставропольского края, незаконно. В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Администрация муниципального образования не вправе распоряжаться зелеными насаждениями, произрастающими на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъекта РФ (Ставропольского края), на земельных участках, находящихся в частной собственности.

В силу статьи 261 Гражданского кодекса РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса РФ земельный участок и находящиеся на нем зеленые насаждения должны быть признаны сложной вещью, так как части, ее составляющие, разнородны - земля и растения, а используются они только в комплексе.

На зеленые насаждения распространяются и положения статьи 135 Гражданского кодекса РФ: вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, то есть древесно - кустарниковая растительность, находящаяся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности гражданину или юридическому лицу, также принадлежит этому лицу на праве собственности.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Возложение на администрацию муниципального образования ст. Беломечетской Кочубеевского района обязанности по проведению работ по инвентаризации зеленых насаждений на всей территории муниципального образования, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - собственников земельных участков, расположенных на территории муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

По смыслу приведенных положений Федерального закона N7-ФЗ к зеленому фонду городских поселений относятся территории городского поселения, занятые зелеными насаждениями. При этом в силу экологических требований должны приниматься меры по сохранению и развитию таких территорий, по недопущению осуществления какой-либо хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на них.

В соответствии с пунктом 1.1.1. Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России N153 15.12.1999 года, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения. (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 07.06.2019 N Ф06-47240/2019 по делу N А72-13481/2018)

Согласно Методике инвентаризации городских зеленых насаждений, составленной на основании решения Комиссии Президиума СМ СССР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов №5 от 28 июля 1988 г. учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования в пределах городской (поселковой) черты.

Кроме того, в соответствии положениям статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к компетенции органов местного самоуправления поселений отнесена организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

Таким образом, на основании вышеизложенного, учет, инвентаризация зеленых насаждений возможна исключительно в границах населенных пунктов муниципального образования на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования.

В силу пункта 2 статьи 61 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды; на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N153, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда. (Определение Верховного суда Российской Федерации от 3 сентября 2014 г. N 46- КГ 14-9)

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности и необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами: и в силу части 2 той же статьи запрещается наделение органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании вышеизложенного, администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края просит суд в удовлетворении исковых требований, заявленных Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой, о возложении на администрацию муниципального образования станица Беломечетская Кочубеевского района, обязанности в срок, не позднее 01.10.2020 года провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования станица Беломечетская Кочубеевского района, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статья 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п.5 ч.2 ст.45.1 Закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, среди прочего, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

В соответствии со ст.61 Закона №7 - ФЗ зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Пунктами 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 года № 153 (далее - Правила), предназначенных для исполнения всеми предприятиями, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, предусмотрены: система оценки состояния озелененных территорий (долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению), составление ведомости дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, а также порядок проведения инвентаризации городских зеленых насаждений (в соответствии с Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений 1997 года, составленной на основании решения Комиссии Президиума Совета Министров СССР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов от 28.07.1988 года №5 (далее - Методика)).

В соответствии с п. 1 Методики, инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, также удовлетворения иных потребностей соответствующей организации.

В соответствии с указанными целями учет зеленых насаждений заключается в:

а) определении общей площади, занимаемой зелеными насаждениями, и распределении ее по категориям, в том числе деревьями, кустарниками, цветниками, газонами, дорожками, строениями, сооружениями, водоемами и пр.; расчёт соответствия площади зеленых насаждений в целом и каждой категории требованиям СНиП;

б) установлении количества деревьев и кустарников с определением типа насаждения, породы, возраста растений, диаметра на высоте 1,3 м (для деревьев), состояния;

в) установлении наличия и принадлежности стационарных инженерно- архитектурных сооружений и оборудования ландшафтно-архитектурных объектов (фонтаны, памятники, скульптуры и т.п.);

г) составлении необходимых чертежей, заполнении паспорта, составлении сводных данных о зеленых насаждениях населенного пункта;

д) своевременной регистрации происшедших изменений.

Учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты.

Строения, подземные и надземные сооружения, расположенные на ландшафтно-архитектурных объектах, учитываются по соответствующим инструкциям.

В результате проведения технического учета на каждый ландшафтный архитектурный объект должны быть составлены: инвентарный план, в зависимости от площади объекта, и паспорт.

При этом согласно п.3 Методики, по инструкции, установленной Методикой, учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтные архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты.

Согласно п.5.1 Правил № 153 система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Кроме того, из положений п. 6.1 Правил, следует, что обязанность по обеспечению сохранности насаждений, квалифицированного ухода за насаждениями, принятию мер борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечению уборки сухостоя, вырезки сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях, возложена на землепользователей.

Пунктами 6.1.3., 6.1.5.,6.1.11 - 6.1.13. Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 года № 711/пр (далее - Методические рекомендации), а также Правилами благоустройства определено, что работы по озеленению рекомендуется планировать в комплексе и в контексте общего зеленого «каркаса» муниципального образования, обеспечивающего для всех жителей доступ к не урбанизированным ландшафтам, возможность для занятий спортом и общения, физический комфорт и улучшения визуальных и экологических характеристик городской среды. Работы рекомендуется проводить по предварительно разработанному и утвержденному соответствующими органами муниципального образования проекту благоустройства. Разработку проектной документации на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов озеленения рекомендуется производить на основании геоподосновы с инвентаризационным планом зеленых насаждений на весь участок благоустройства. На основании полученных геоподосновы и инвентаризационного плана проектной организацией рекомендуется разрабатывать проект благоустройства территории, где определяются основные планировочные решения и объемы капиталовложений.

Проверкой установлено, что в нарушение ст.ст. 14, 45.1 Федерального от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6.1.З., 6.1.5.,6.1.11 - 6.1.13. Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, насажденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 года № 711/пр, действующие муниципальные правовые акты, в том числе Правила благоустройства, не регулируют должным образом в полном объеме вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления, охраны и инвентаризации расположенных в границах населенных пунктов зеленых насаждений.

В нарушение требований ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 года №153, инвентаризация зеленых насаждений на территории муниципальных образований в установленном порядке в полном объеме до настоящего времени не проведена, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

29 марта 2019 года в целях устранения указанных нарушений главам муниципальных образований Балахоновского сельсовета и станицы Беломечетской внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена.

Непринятие администрациями муниципальных образований мер по проведению оценки состояния озелененных территорий, составлению ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, проведению инвентаризации зеленых насаждений, включающей в себя составление инвентарного плана и паспорта объекта, а также отсутствие надлежащего контроля за состоянием зеленого фонда поселения, влечет ухудшение экологической обстановки на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению, однако, с учетом объема предполагаемых работ, который потребует затрат бюджетных средств и трудовых ресурсов, суд считает возможным увеличить срок проведения работ по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципальных образований до 31 декабря 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, администрации станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края о возложении обязанности проведения работ по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования, с составлением рабочего дневника учёта зеленых насаждений – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края обязанность в срок не позднее 31 декабря 2021 года провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно – архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

Возложить на администрацию муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края обязанность в срок не позднее 31 декабря 2021 года провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно – архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Е.А. Пожидаева

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года.