Решение № 12-306/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 12-306/2025

Дело №12(ж)-306/2025

64RS0034-01-2025-001583-45


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 декабря 2025 года город Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Сорокина Е.Б.,

при секретаре Лясковской У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «НафтаТранс» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по Саратовской области МТУ Ространснадзора по ПФО № 641250051 от 17.02.2025 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ в отношении ООО «НафтаТранс»

установил:

постановлением старшего государственного инспектора ТОГАДН по Саратовской области МТУ Ространснадзора по ПФО № 641250051 от 17.02.2025 года ООО «НафтаТранс»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Директор ООО «НафтаТранс» обратился с жалобой, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, должностным лицом при проведении административного расследования нарушен процессуальный порядок, а именно на составление протокола представителя ООО «НафтаТранс» не извещали надлежащим образом.

Директор ООО «НафтаТранс» и иные лица в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, судья приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Жалобы и протесты на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Положения пункта 1.2 правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 устанавливают, что под опасным грузом понимаются вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

Из пункта 23.5 Правил дорожного движения следует, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 13 раздела IV Требований безопасности Технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств ТР 018/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 817, выпускаемые в обращение транспортные средства категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, а также специально предназначенные перевозки детей, и категории №, используемые для перевозки твердых бытовых отходов и мусора (мусоровозы), специальных, опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также транспортные средства оперативных служб подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения их указанной аппаратурой.

На основании приказа Минтранса РФ от 7 октября 2010 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», подлежат оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS: автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 и транспортные средства категорииМ3; автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов: транспортные средства категории ЕХ/11 или ЕХ/111, транспортные средства категории EL2, транспортные средства категории АТ2 и транспортные средства категории MEMU.

Перечень вышеуказанных категорий транспортных средств для перевозки опасных грузов определен п. 9. 1. 1.2 раздела 9. 1. 1 Главы 9. 1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА- ГЛОНАСС» (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 4 Правил при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и идентификация в системе.

На основании пункта 6 Правил идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VI№), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после идентификации (п. 8 Правил).

В случае замены аппаратуры спутниковой навигации, которой оснащено транспортное средство, а также изменения информации о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о собственнике (владельце) транспортного средства, указанной в пункте 6 данных Правил, собственник (владелец) транспортного средства обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 6 указанных Правил. (пункт 9 Правил).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, который устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств и обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями).

Пунктом 7 указанного Порядка установлено, что при проведении контроля субъектом транспортной деятельности должна, в числе прочего, быть проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Согласно вышеуказанным нормам, оснащение транспортных средств работоспособной аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 55 минут (время местное) по адресу: 293 км ФАД А- 298 «Тамбов-Пенза-Саратов-Пристанное-Ершов-Озинки-гр. Респ. Казахстан», при перевозке груза «Конденсат газовый смесевой, по накладной № б/н от 15.01.2025г., заказ (заявка) № от 15.01.2025г.» (вещество опасное – углеводороды жидкие Н.У.К. ООН 3295) под управлением водителя ФИО3, согласно путевому листу серии 56/НТ № от 14.01.2025г., сроком действия до 13.02.2025г., транспортным средством марки VOLVO FH г.н.з К622АК/156, полуприцеп цистерна марки Bonum 914221-02 г.н.з: ВЕ1357/56 не выполнены требования правил, которые устанавливают порядок оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управлением движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Эксплуатацию транспортного средства VOLVO FH г.н.з К622АК/156, полуприцеп цистерна марки Bonum 914221-02 г.н.з ВЕ1357/56 осуществляет ООО «НафтаТранс»

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования, транспортной накладной от 15.01.20325, путевым листом 56 /НТ №. Свидетельством о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Из акта результатов постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отсутствует оснащение в порядке, предусмотренном Законодательством РФ аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (отсутствует передача информации о геодезической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд, через ГАИС «ЭРА- ГЛОНАСС» в Федеральную службу по Надзору в Сфере Транспорта.)

Таким образом, ООО «Нафта-Транс» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Однако, как следует из следует из ответа Почта России (ШПИ 80096405659772) почтовая корреспонденция по извещению на составление протокола об административном правонарушении поступила ДД.ММ.ГГГГ в ОПС ФИО2 460536, но сотрудниками ОПС нарушен технологический процесс обработки и доставки указанного РПО, электронные докладные обработаны с нарушением по причине временного некомплекта штата почтальонов.

ДД.ММ.ГГГГ почтовая корреспонденция возращена за истечением срока хранения (ШПИ 80096405659772).

Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из ответа Почта России (ШПИ 80096405659772) почтовая корреспонденция поступила ДД.ММ.ГГГГ в ОПС ФИО2 460536, но сотрудниками ОПС нарушен технологический процесс обработки и доставки указанного РПО, электронные докладные обработаны с нарушением. По причине временного некомплекта штата почтальонов доставка писем по адресу не осуществлялась.

ДД.ММ.ГГГГ почтовая корреспонденция возращена за истечением срока хранения (ШПИ 80096405659772)

Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ и направлен в тот же день, а получен ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 80095106745975).

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено в тот же день и получено общество ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 80098106505358).

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что обществу своевременно было направлено уведомление о месте, времени составления протокола об административном правонарушении, поступившее в отделение почтовой связи места нахождения общества ДД.ММ.ГГГГ, при этом фактически на составление протокола об административном правонарушении общество не было извещено по независящим от него обстоятельствам.

Таким образом, доводы жалобы, что при проведении административного расследования нарушен процессуальный порядок нашли свое подтверждение, поскольку фактически ООО «НафтаТранс» не был извещен о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Так как, в ходе рассмотрения дела установлено, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Поскольку извещение о месте, времени и дате составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Нафта-Транс» было направлено заказной корреспонденцией, и ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, однако, фактически доставка почтовой корреспонденцией сотрудниками почтового отделения не осуществлялась в связи некомплектом штата почтальонов.

Следовательно, исходя из фактических обстоятельств дела, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «НафтаТранс» произведено с нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и данные нарушения носят существенный характер.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Сроки давности установлены ч. 1 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, а именно для ч. 2 ст.12.21.2 КоАП РФ составляет 60 календарных дней.

Установлено, что административное правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения жалобы, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с установлением изложенного выше основания для отмены обжалуемого постановления, обоснованность иных доводов, изложенных в жалобе ФИО4, правового значения для дела не имеет.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «НафтаТранс» к административной ответственности истек, постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по Саратовской области МТУ Ространснадзора по ПФО №641250051 от 17.02.2025 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО «НафтаТранс» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по Саратовской области МТУ Ространснадзора по ПФО № 641250051 от 17.02.2025 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ в отношении ООО «НафтаТранс» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Сорокина