Решение № 2-3420/2019 2-812/2020 2-812/2020(2-3420/2019;)~М-2988/2019 М-2988/2019 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-3420/2019

47RS0018-02-2019-002968-25

Дело № 2-812/2020 (2-3420/2019;)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года г.Тосно Ленинградская область

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Леоненко Е.А..,

с участием прокурора – старшего помощника Тосненского городского прокурора Ленинградской области Песковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Архиповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ «Федоровская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Тосненский городской прокурор Ленинградской области (далее – истец, прокурор), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Федоровская средняя общеобразовательная школа» об обязании провести работы по оборудованию входа в здание образовательного учреждения пандусом с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание, а также отвечающими требованиям СП 59.13330.2012, в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании обеспечить финансирование денежных средств на выполнение работ по оборудованию входа в здание МКОУ "Федоровская средняя общеобразовательная школа", пандусом с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание, а также отвечающими требованиям СП 59.13330.2012, в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что Тосненской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере образования и социальной защиты населения, в том числе в сфере соблюдения прав детей-инвалидов. В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что МКОУ "Федоровская средняя общеобразовательная школа" осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Вместе с тем, образовательной организацией, относящейся к объектам социальной инфраструктуры, осуществляется деятельность с нарушением требований федерального законодательства, поскольку до настоящего времени не приняты меры по созданию условий для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения. Вместе с тем, в ходе проведения надзорных мероприятий городской прокуратурой установлено, что в нарушение требований вход в здание, расположенный выше поверхности земли и имеющий крыльцо со ступенями, не оборудован пандусами с поручнями либо иными средствами подъема, обеспечивающими беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Представитель истца в судебное заседание явилась, полностью поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика МКОУ "Федоровская средняя общеобразовательная школа", представитель ответчика администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте, причин уважительности своей неявки не представили, ходатайств об отложении дела не поступало.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, поэтому не препятствует рассмотрению судом дела по существу.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73, свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 и действующий с 01.01.2013.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73 и действовавших до 01.01.2013.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (в редакции от 02.07.2013), жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Требования Свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" вопреки доводам представителя третьего лица, необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений (п. 1.2).

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

В федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения ст. 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Тосненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в Российской Федерации, в том числе в сфере соблюдения прав детей-инвалидов, выявлены нарушения.

При проведении проверки установлено, что МКОУ "Федоровская средняя общеобразовательная школа" осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>.

Учредителем учреждения является Тосненский муниципальный район, функции и полномочия, которого осуществляются администрацией МО Тосненский района Ленинградской области, то есть администрация, обладает правомочиями собственника.

Между тем, в МКОУ «Федоровская средняя общеобразовательная школа» не оборудован вход в здание образовательного учреждения пандусом с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001».

Возражений и документов, свидетельствующих об устранении нарушений и оборудованию входа в здание образовательного учреждения пандусом с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание, в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства от представителей МКОУ "Федоровская средняя общеобразовательная школа" и администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в ходе рассмотрения дела не представлено и судом не установлено.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание школы МКОУ "Федоровская средняя общеобразовательная школа", расположенной по адресу: <адрес>, передано образовательному учреждению в пользование по договору оперативного управления, его собственником – Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Предметом деятельности МКОУ «Федоровская средняя общеобразовательная школа» является реализация конституционного права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для всестороннего развития личности, в том числе, возможности удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Из приведенных норм права следует, что на стороне ответчика лежит обязанность по выполнению необходимых требований законодательства об образовании в Российской Федерации, социальной защиты населения, в том числе в сфере соблюдения прав детей-инвалидов.

Обеспечение оборудования входа в здание образовательного учреждения, пандусом с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание, является одной из разновидностей таких требований, которые в настоящее время не выполнены, что также подтверждается материалами дела.

Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на соблюдение законодательства в сфере образования и социальной защиты населения, в том числе в сфере соблюдения прав детей-инвалидов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МКОУ "Федоровская средняя общеобразовательная школа" по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, учредителем, которого, является администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет МКОУ Комитет образования муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. Собственником имущества организации является администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

На территории у образовательного учреждения отсутствует оборудованный вход в здание образовательного учреждения, пандусом с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание, и денежные средства на ее установление не выделены и ответчиками указанные обстоятельства не оспорены.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих возможных требований и возражений. Не использование стороной указанного диспозитивного права на представление доказательств влечет соответствующие процессуальные последствия – в том числе и постановление решения только на основании тех доказательств, которые представлены в материалы дела другой стороной.

Несоблюдение требований, установленных указанными нормативными правовыми актами в части доступности для инвалидов зданий и сооружений, возведенных до введения в действие Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", являясь по существу признанием неравенства прав граждан, посещающих такие здания, по сравнению с правами других граждан, противоречит положениям ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации и конституционно закрепленному принципу равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исходя из заявленных требований в соответствии со ст.198 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в целях исполнения решения суда по проведению мероприятий МКОУ "Федоровская средняя общеобразовательная школа", администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области как лицо, осуществляющее функции учредителя МКОУ "Федоровская средняя общеобразовательная школа", распорядитель бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание образовательного учреждения, переданного в оперативное управление, т.е. по сути отвечает за обеспечение финансирования, в связи с чем на администрацию должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования Учреждения.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ "Федоровская средняя общеобразовательная школа", администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о возложении обязанности по выполнению определенных действий – удовлетворить.

Обязать МКОУ «Федоровская средняя общеобразовательная школа» провести работы по оборудованию входа в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание, а также отвечающими требованиям СП 59.13330.2012, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области обеспечить финансирование денежных средств на выполнение работ по оборудованию входа в МКОУ "Федоровская средняя общеобразовательная школа", расположенного по адресу: <адрес>, пандусом с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание, а также отвечающими требованиям СП 59.13330.2012, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (мотивированного) 14 сентября 2020 года.

Судья Е.А.Леоненко