Решение № 12-123/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-123/2019

№ 12-123/2019


РЕШЕНИЕ

г. Бирск 19 сентября 2019 года

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Бирский район и г.Бирск от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 судебного района Бирский район и г.Бирск от 15 августа 2019 года юридическое лицо – Автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки» ФИО3 подала жалобу, в которой указала, что предписанием Обрнадзора РБ от 14.02.2019 № выявленные нарушения при проверке Учебного центра «Знания и навыки» предписано устранить до 13.05.2019, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Бирский район и г.Бирск, вынесено 15 августа 2019 года, т.е. с нарушением срока давности привлечения АНОО ДПО «ЗН» к административной ответственности, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Просила постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Бирский район и г.Бирск от 15 августа 2019 года отменить, производство по данному административному делу прекратить.

В судебном заседании представитель Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки» ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в ней, производство по данному административному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан не явился, извещен надлежащим образом, направил возражение на жалобу представителя Учебного центра «Знания и навыки», где указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что юридическое лицо АНО ДПО «Знания и навыки» не исполнило законное предписание Обрнадзора РБ в установленный срок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, при длящемся административном правонарушении, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. АНО ДПО «Знания и навыки» не исполнили законное предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Обрнадзора РБ длительный срок, при этом продолжали вести образовательную деятельность с указанными в предписании (в том числе нарушение лицензионных требований) нарушениями, считает, что срок привлечения к административной ответственности АНО ДПО «Знания и навыки» не пропущен. Решение мирового судьи судебного участка №3 судебного района Бирский район и г.Бирск от 15 августа 2019 года считает законным, обоснованным.

Выслушав представителя Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки» ФИО3, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Предписанием Обрнадзора РБ от 14.02.2019 в отношении Учебного центра «Знания и навыки» вынесено предписание № по устранению нарушений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации», Положения о лицензировании образовательной деятельности, которым предписывалось в срок до 13 мая 2019 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Данное предписание Автономной некоммерческой образовательной организацией дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки» в установленный срок не выполнено.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 114-ФЗ) административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

По факту невыполнения предписания от 14 февраля 2019 г. № ведущим специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО2 28 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно ч.2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания от 14 февраля 2019 года № для Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки» установлен до 13 мая 2019 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 14 мая 2019 года и истек 14 августа 2019 года.

В силу п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм, 15 августа 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка №3 судебного района Бирский район и г.Бирск рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав юридическое лицо Автономную некоммерческую образовательную организацию дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного выше, постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Бирский район и г.Бирск, вынесенное в отношении юридического лица Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу представителя Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки» ФИО3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Бирский район и г.Бирск от 15 августа 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица – Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный центр «Знания и навыки» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья: подпись ФИО1

Копия верна.

Подлинник решения находится в деле № 5-554/2019

мирового судьи судебного участка № 3

судебного района <адрес> и <адрес>