Постановление № 5-28/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-28/2020

№5-28/2020

61RS0001-01-2020-000433-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

27 февраля 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Пухкалова М.О., ознакомившись с административным делом и протоколом об административном правонарушении № от ... о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поступившим из МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу в отношении должностного лица –директора ООО «...» ФИО1, зарегистрированного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

В производство Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «...» ФИО1, зарегистрированного по адресу: ....

Согласно материалам дела об административном правонарушении должностным лицом – директором ООО «...» (ИНН №) ФИО1, ... не осуществлен надлежащий контроль за деятельностью ООО «...», по адресу осуществления деятельности: ..., Промышленная зона, выразившийся в осуществлении оборота (хранении) алкогольной продукции с истекшим сроком годности, что указывает на нарушение статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ, пункта 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 «О безопасности пищевой продукции».

Так, в соответствии с Регламентом от ... № № на основании задания Врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от ... № П3-7 проведен анализ информации о деятельности либо действиях юридического лица посредством использования федеральных государственных информационных систем по формам, расположенным на сервере аналитической отчетности, за период с ... по ....

В результате проведенных мероприятий установлено, что на остатках в ЕГАИС «Отчет об остатках немаркированной алкогольной продукции с истекшим сроком годности» ООО «...» по адресу: Россия, ..., Промышленная зона, числится алкогольная продукция с истекшими сроками годности различных производителей и наименований.

В рамках дела об административном правонарушении №, возбужденного по статье 14.43 КоАП РФ, ... не произведен осмотр территории и помещений по адресу: ..., Промышленная зона, в которых осуществляет предпринимательскую деятельность ООО «...», поскольку доступ в складские помещения, в которых хранится алкогольная продукция (со слов) директора ООО «...» ФИО1, сотрудникам (контролирующего) надзорного органа не предоставлен, ссылаясь на отсутствие ключей от складского помещения.

... в ходе осмотра помещений ООО «...» директор ФИО1 устно пояснил, что просроченная алкогольная продукция на складе отсутствует, так как была утилизирована собственными силами, однако подтверждающие данный факт документы на момент осмотра не предоставлены.

Согласно данным ЕГАИС, а именно: «Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по 1 регистру (по дате розлива/ввоза и ТТН) на ... на остатках ООО «...» числится ... тыс. дал (....) алкогольной продукции различных наименований.

... в рамках дела № сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу повторно осуществлен осмотр складского помещения по адресу: ..., Промышленная зона, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ООО «...» и в ходе осмотра обнаружена просроченная алкогольная продукция, а именно: Пиво светлое «Охота крепкое», объем 1.35 л., крепость 8.1%, производитель: Филиал ...» ..., ..., дата розлива: ..., годен до: ..., в количестве 9 ПЭТ бутылок; Пиво светлое «Охота крепкое», объем 1.35 л., крепость 8.1%, производитель: Филиал «...» ... дата розлива: ..., годен до: ..., в количестве 25 ПЭТ бутылок.

В отношении вышеуказанной алкогольной продукции (пива) применена мера обеспечения производства по делу в виде изъятия (протокол изъятия вещей и документов № от ...). Изъятая продукция хранится в МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО по адресу: ..., ...место ответственного хранения).

В ходе административного расследования от Общества поступили пояснения от ..., согласно которым факт хранения ООО «...» в складских помещениях алкогольной продукции с истекшим сроком годности подтвержден.

Директор ООО «...» ФИО1, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился факты, установленные при проведении процессуальных действий, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, подтвердил, суду изложил правовую позицию аналогичную доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении. Просил суд привлечь директора ООО «...» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При принятии судебного постановления по делу суд, во исполнение требований ст. 26.1 КоАП РФ, исследовав материалы дела, установив обстоятельства имеющие значение для дела и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, принцип равенства всех перед законом гарантирует равные права и обязанности для субъектов всех категорий. Административное наказание как мера ответственности за совершение административного правонарушения устанавливается государством в зависимости от специфики охраняемых общественных отношений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что директором ООО «...» ФИО1 не принято надлежащих мер по контролю за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, вследствие чего ООО «... по адресу осуществления деятельности: 353406, ..., Промышленная зона, допустило осуществление оборота (хранения) алкогольной продукции с истекшим сроком годности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от ... № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ).

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011).

Согласно пункту 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1588-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2013 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия (далее - ГОСТ 31711-2012).В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 31711-2012 сведения об органолептических, физико-химических показателях пива, пищевой ценности, сроков годности, обусловленных особенностях используемого сырья, технологии производства и условиях розлива устанавливает изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

Указанные выше нарушения закона, допущенные ООО «...», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от ... № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статей 25, 26 Федерального закона от ... № 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконном обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция считается находящейся в нелегальном обороте и подлежит изъятию.

Наличие всех названных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, определенно и безусловно свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

По данному обстоятельству в отношении должностного лица – директора ООО «...» ФИО1 ... составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт хранения (оборота) алкогольной продукции, с истекшим сроком годности, подтвержден материалами дела, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ..., протоколом изъятия вещей и документов № от ..., определением о возбуждением дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ...; также иными материалами, имеющимися в материалах дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Таким образом, противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественно опасный результат.

Так, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - директора ООО «...» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Указанные выше доказательства оценены судом в совокупности и являются юридически допустимыми.

В силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Протокол об административном правонарушении ... в отношении должностного лица - директора ООО «...» ФИО1 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим лицом, в пределах своей компетенции.

Привлечение должностного лица - директора ООО «...» ФИО1 к административной ответственности производится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, суд, принимая во внимание общественную опасность выявленного нарушения, а также конкретные обстоятельства дела, данные о личности должностного лица, приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу - директору ООО «...» ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вопрос об изъятой в ходе производства алкогольной продукции суд оставляет без рассмотрения по существу до рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «...».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора ООО «...» ФИО1, зарегистрированного по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: Отдел № УФК по РО (МРУ ФСРАР по ЮФО), ИНН №, банк получателя: в отделение по ... Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов) БИК №, УИН №. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Разъяснить директору ООО «...» ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: