Решение № 2-1272/2019 2-1272/2019~М-955/2019 М-955/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-1272/2019

32RS0№-96

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,

при секретаре Галушко Л.Н.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) – ФИО2,

рассмотрев 29 августа 2019 года в г. Клинцы Брянской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд иском к ГУ УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение государственной пенсии по старости, согласно ст. 10 Федерального Закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственных пенсиях» и ст. 32,33 Федерального закона от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование иска указала, что решением ГУ УПФ РФ в городском округе «город Клинцы Брянской области» (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении государственной пенсии по старости.

Указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 1988 года и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, территория которого относилась к зоне последующего отселения, уровень загрязнения в которой соответствует зоне отселения в РФ, что дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 4 года. Кроме того, проживание в зоне с правом на отселение дает ей право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.

При таких обстоятельствах, считает, что представленные ею документы в ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) являются основанием для назначения ей государственной пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд обязать ответчика назначить ей государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Клинцы Брянской области (межрайонное) Несоленый А.С. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируется возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.

В соответствии с п.п. 7-9 ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; а также граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного закона, а также Федеральным законом от 15.12.2018 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в силу ст.5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с правом на отселение либо гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 8 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

В силу ст. 33 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со ст. 35 гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

При этом, согласно примечанию к статьям 32 - 35 Закона о ЧАЭС, установленная им первоначальная величина снижения пенсионного возраста, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 28.1 закона о ЧАЭС возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии со ст. 49 Закона о ЧАЭС, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу ст.1 "Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", которое заключено в г. Москва 13.03.1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно договору от 24.01.2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в городском округе город Клинцы Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Решением УПФР от № отказано в назначении государственной пенсии по старости, в связи с отсутствием удостоверения на льготы российского образца об отнесении к определенной категории лиц, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданных уполномоченными Правительством РФ органами.

С такой позицией пенсионного органа согласиться нельзя в силу следующего.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, а именно из справки с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 проживала в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в зоне последующего отселения, где плотность загрязнения почвы цезием-137 от 15 до 40 Ки/кВ.км.

В соответствии со ст. 9 Закона о ЧАЭС к зоне отселения относится часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

Из этого следует, что зона радиоактивного загрязнения – <адрес>, в котором проживала истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по своим характеристикам была идентична зоне отселения в РФ.

Таким образом, проживание в зоне отселения 02 года 10 месяцев 21 день, в том числе и на момент аварии на ЧАЭС, дает истцу право выхода на пенсию со снижением возраста на 4 года.

Из паспорта истца, Чернобыльского удостоверения, справки с места жительства усматривается, что ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <адрес>, территория которого Распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991 года, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. №1074 относится к зоне проживания с правом на отселение. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает в <адрес>, территория которого Распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991 года, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582 до 20.10.2015 года относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Таким образом, ФИО1 на момент обращения в УПФР в зоне с правом на отселение прожила более 25 лет, что дает ей право выхода на пенсию со снижением возраста на 5 лет.

При таких обстоятельствах, исходя из ст.33, ст.35, 49 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 с учётом проживания в двух зонах радиоактивного заражения, при наличии необходимого трудового стажа работы имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию не более, чем на 7 лет.

В соответствии со ст. 23 ФЗ №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Поскольку ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ и на указанную дату имела право на нее, на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе «город Клинцы Брянской области» (межрайонное) о признании права на назначение государственной пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе «город Клинцы Брянской области» (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1, право на назначение досрочной государственной пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок, с подачей жалобы через Клинцовский городской суд Брянской области.

Судья Е.В. Бондаренко