Решение № 2-589/2017 2-589/2017~М-611/2017 М-611/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-589/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЦИИ

23 октября 2017 года г. Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Веневского района Тульской области Квасникова Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и принять муниципальную программу, направленную на реализацию программы «Доступная среда», защиту прав инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Веневского района,

установил:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и принять муниципальную программу, направленную на реализацию программы «Доступная среда», защиту прав инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Веневского района.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов и бюджетного законодательства администрацией муниципального образования Веневский район.

Проведенной прокуратурой Веневского района проверкой установлено, что в муниципальном образовании Веневский район программа, предусматривающая мероприятия, направленные на реализацию программы «Доступная среда», защиту прав инвалидов и других маломобильных групп населения не разработана и не утверждена до настоящего времени, в бюджете муниципального образования Веневский район на 2018 год денежные средства на эти цели не заложены.

Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения работниками администрации муниципального образования Веневский район, возложенных на них должностных обязанностей и недостаточного знания законодательства. Причинами указанных нарушений также является отсутствие должностного контроля со стороны руководства администрации муниципального образования Веневский район за деятельностью подчиненных сотрудников.

Прокуратурой Веневского района Тульской области 10 марта 2017 года главе администрации муниципального образования Веневский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и бюджетного законодательства.

Однако, муниципальная программа, предусматривающая мероприятия, направленные на реализацию программы «Доступная среда» не принята.

Согласно информации администрации муниципального образования Веневский район от 5 апреля 2017 года № по внесенному представлению прокурора района муниципальная программа будет разработана не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей проведение мероприятий подпрограммы «Доступная среда» приведет к срыву реализации Государственной программы Тульской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Тульской области» и нарушению законодательства о социальной защите инвалидов.

Отсутствие вышеуказанной программы не позволяет в полном объеме учесть доходы, расходы и источники финансирования при формировании местного бюджета, в связи с чем, нарушаются одни из основных принципов бюджетной системы РФ.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Веневский район незаконным и обязать администрацию муниципального образования Веневский район разработать и принять муниципальную программу, направленную на реализацию программы «Доступная среда», защиту прав инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Веневского района.

Помощник прокурора Веневского района Тульской области Квасников Д.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Веневский район в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Веневского района Тульской области Квасникова Д.П., исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов и бюджетного законодательства администрацией муниципального образования Веневский район

Проведенной прокуратурой Веневского района проверкой установлено, что в муниципальном образовании Веневский район программа, предусматривающая мероприятия, направленные на реализацию программы «Доступная среда», защиту прав инвалидов и других маломобильных групп населения не разработана и не утверждена до настоящего времени, в бюджете муниципального образования Веневский район на 2018 год денежные средства на эти цели не заложены.

По итогам проверки 10 марта 2017 года прокуратурой Веневского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Веневский район вынесено представление об устранении недостатков, выявленных при проведении проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов и бюджетного законодательства администрацией муниципального образования Веневский район <данные изъяты>

Согласно письму администрации муниципального образования Веневский район от 5 апреля 2017 года № по вынесенному представлению прокурора района муниципальная программа будет разработана не позднее 25 ноября 2017 года.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортном и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объеме дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В силу требований ч. 4 ст. 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Государственная программа Тульской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Тульской области» утверждена постановлением Правительства Тульской области от 2 декабря 2013 года №.

Для реализации указанной программы разработана подпрограмма «Доступная среда», целью которой является создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тульской области. Срок реализации данной программы установлен в период 2014-2020 годы.

Соисполнителями подпрограммы утверждены, в том числе и администрации муниципальных образований в Тульской области (по согласованию).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ является способ присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся составление и рассмотрение бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Пунктом 5 ст. 3 БК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации ст. 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Переход к программному формату бюджета обусловлен реализацией принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Отсутствие вышеуказанной программы не позволяет в полном объеме учесть доходы, расходы и источники финансирования при формировании местного бюджета, в связи с чем, нарушаются одни из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренные ст. 32 и ст. 34 БК РФ – принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и принцип эффективности использования бюджетных средств.

Проанализировав собранные по делу доказательства и исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Веневский район, выразившееся в отсутствии разработки и принятия муниципальной программы, направленной на реализацию программы «Доступная среда», защиту прав инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Веневского района, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район разработать и принять муниципальную программу, направленную на реализацию программы «Доступная среда», защиту прав инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Веневского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий О.А.Садовщикова