Решение № 2-536/2017 2-536/2017~М-559/2017 М-559/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-536/2017

Дело № 2-536/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Соломенцевой Е.А.,

при секретаре Кожевниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба гражданское дело по исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба о понуждении соблюдения требований законодательства о благоустройстве населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении соблюдения требований законодательства о благоустройстве населенных пунктов, в котором просит обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области принять меры по организации искусственного внутриквартального освещения во дворе дома <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование своих доводов прокурором указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что во дворе <адрес> на территории <адрес> уличное внутриквартальное освещение, в том числе освещение внутриквартальной автомобильной дороги, отсутствует.

Считает, что в соответствии с действующим законодательством администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба обязана принять необходимые меры для организации благоустройства территории поселения, безопасности дорожного движения, в том числе для обеспечения уличного освещения. В нарушение требований федерального законодательства, администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба до настоящего времени не организовала наружное освещение.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации было вынесено представление, в удовлетворении которого администрацией было отказано со ссылкой на временные технические сбои, а также на поломку спецмашины (вышки).

Полагает, что отсутствие искусственного внутриквартального освещения по указанному выше адресу способствует совершению террористических актов, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель прокуратуры, - помощник прокурора Среднеахтубинского района Вятчинина И.А. заявленные требования поддержала в полном объёме, и просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчика - администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 и ФИО2 заявленные требования не оспорили, с иском согласились, при этом просили предоставить срок для исполнения решения суда, - 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, представителей ответчика, исследовав материалы дела, считает иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года определено понятие противодействия терроризму – деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждении, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Как следует из ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Закона).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

В силу ч. 4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Улицей в соответствии с п. 2 приложения к Приказу от 08 июня 1999 года № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ» является обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).

Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в тёмное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Кроме того, в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение » в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Согласно п.п. 4.6.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования », утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, на автомобильных дорогах предусматривается стационарное электрическое освещение, в том числе на пешеходных переходах. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории <адрес> во дворе <адрес> уличное внутриквартальное освещение, в том числе освещение внутриквартальной автомобильной дороги, отсутствует (л.д.8)

Данные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспорены.

Отсутствие уличного внутриквартального освещения на территории <адрес> во дворе <адрес>, в том числе освещение внутриквартальной автомобильной дороги способствует совершению террористических актов, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, следовательно, обязанность по организации уличного освещения в данном случае должна быть возложена на администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Оценив представленные суду доказательства, суд считает возможным установить администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области срок для исполнения решения суда - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба о понуждении соблюдения требований законодательства о благоустройстве населенных пунктов - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области организовать искусственное внутриквартальное освещение во дворе <адрес> на территории <адрес>, в том числе освещение внутриквартальной автомобильной дороги в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2017 года.

Судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Копия верна,

Судья: Е.А. Соломенцева