Постановление № 5-112/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 5-112/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2025 года г. п. Залукокоаже

Судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Цой И.Р.,

с участием:

помощника прокурора Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Багова А.Ф.,

начальника ГО и ЧС ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении начальника ГО и ЧС ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1,

установил:

В Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики из прокуратуры Зольского района поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении начальника ГО и ЧС ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1, на предмет антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района в соответствии с требованием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» выявлены ряд нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 требований, приказом главного врача ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района № от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объектов здравоохранения, поликлиническое отделение в г.<адрес> и амбулатории в с.<адрес> отнесены к 3 категории, остальные амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты сельских поселений ГБУЗ «ЦРБ» отнесены к 4 категории опасности.

В соответствии с требованиями п.п. 36 и 37 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в пять лет, в порядке, предусмотренном для его разработки.

В соответствии с п.п. 7,9 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – комиссия). Срок работы комиссии определяется назначившим руководителем органа (организации), являющего правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно положениям ст.4 требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Вместе с тем, приказом главного врача «ГБУЗ ЦРБ» Зольского муниципального района №/к от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за подготовку и проведением антитеррористических мероприятий в ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района назначен начальник ГО и ЧС ФИО1 кроме того, в соответствии с должностной инструкцией начальник ГО и ЧС подготавливает в установленном порядке нормативную, статистическую и иную информацию по вопросам гражданской обороны.

В ходе проверки состояния антитеррористической защищённости объектов ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района установлено, что приказом главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ. создана комиссия по обследованию и категорированию объектов здравоохранения, утвержден график выездов комиссии по обследованию. Обследование проведено, членами комиссии в ЦРБ представлены замечания для включения их в акты. Однако акты обследований не составлены, паспорта безопасности, в нарушение максимального 60 дневного срока, предусмотренного п. 9 Требований, не утверждены и до настоящего времени не актуализированы.

Бездействие начальника ГО и ЧС ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района ФИО1 квалифицировано как нарушение ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Помощник прокурора Багов А.Ф. поддержал постановление по изложенным в нем основаниям, в связи с наличием состава административного правонарушения и просил его удовлетворить.

Начальник ГО и ЧС ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района ФИО1 в суде пояснил, что выявленные правонарушения частично устранены: составлены акты обследования и категорирования 18 объектов ГБЗУ «ЦРБ» Зольского района, а именно амбулатории сельских поселений, составлены паспорта безопасности. Паспорта безопасности по 18 объектам утверждены Главным врачем ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района КБР и согласованы с подразделением Федеральной службы безопасности РФ в Зольском районе. В соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов Министерства Здравоохранения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства Здравоохранения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в данный момент паспорта безопасности объектов (амбулаторий), расположенных в Зольском районе, направлены в ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» для согласования.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктами 8 - 10, 13, 15 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), работа которой осуществляется в срок, не превышающий 60 рабочих дней со дня ее создания. В ее состав включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно положениям ст.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 9 Требований, комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «ГБУЗ ЦРБ» Зольского муниципального района ФИО1 переведен на должность начальника по гражданской обороне.

Согласно должностной инструкции начальника по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, начальник ГО и ЧС подготавливает в установленном порядке нормативную, статистическую и иную информацию по вопросам гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ. письмом и.о. главного врача ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района обращается к начальникам ОВО по Зольскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» и отделения управления ФСБ России по КБР в Зольском районе о направлении их представителей, для обследования и категорирования объектов ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района.

Приказом и.о. главного врача № от 09.09.2024г.создана комиссия для обследования и категорирования объектов здравоохранения в Зольском районе, в том числе в составе начальника штаба ГО ЧС ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района. Составлен график выездов комиссии.

Согласно рапорта начальника ПЦО ОВО по Зольскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с письмом главного врача ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района КБР от ДД.ММ.ГГГГ. осуществлен выезд для участия в межведомственной комиссии по обследованию объектов (амбулаторий) в соответствии с ПП РФ от 13.01.2017г. № (актуализация паспорта безопасности).

Проведенной прокуратурой Зольского района проверкой исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму, эффективности реализации профилактических мероприятий, их финансирование и соразмерность соответствующим угрозам, а также эффективность деятельности муниципальных антитеррористических комиссий, в том числе по исполнению решений Национального антитеррористического комитета и АТК в КБР в деятельности ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района установлены нарушения пункта 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Так, акты обследований объектов не составлены, паспорта безопасности, в нарушение максимального 60 дневного срока, предусмотренного п. 9 Требований, не утверждены и до настоящего времени не актуализированы.

Установив, что начальником ГО и ЧС ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района ФИО1 в срок, предусмотренный Требованием, мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территории) в поликлиническом отделении, амбулаториях и ФАПАх проведены не были, должностным лицом - прокурором Зольского района КБР ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации.

Из представленных ФИО1 документов следует, что 18 объектов (амбулаторий) ГБЗУ «ЦРБ» Зольского района составлены акты обследования и категорирования, составлены паспорта безопасности. Паспорта безопасности по 18 объектам утверждены Главным врачем ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района КБР и согласованы с подразделением Федеральной службы безопасности РФ в Зольском районе. В соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов Министерства Здравоохранения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства Здравоохранения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в данный момент паспорта безопасности объектов (амбулаторий), расположенных в Зольском районе, направлены в ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» для согласования.

Вина ФИО1 подтверждается постановлением возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом начальника ПЦО ОВО по Зольскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики», а также личными объяснениями ФИО1, из которых следует, что невыполнение п.9 Требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения вызвано загруженностью в работе.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

При указанных обстоятельствах, в действиях начальника ГО и ЧС ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района КБР – ФИО1 усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу частей 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 приведенной нормы установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания, в порядке ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, признается признание вины лица, совершившего административное правонарушение, а также частичное устранение нарушении на момент рассмотрения дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Таким образом, в силу санкции, предусмотренной за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а также в силу того, что ФИО1 устранена большая часть выявленных нарушений, судья считает возможным ограничиться предупреждением ФИО1

Руководствуясь ст. ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать начальника ГО и ЧС ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с момента его получения.

Судья И.Р. Цой