Решение № 2-1089/2018 2-15/2019 2-15/2019(2-1089/2018;)~М-1307/2018 М-1307/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1089/2018

Дело №2-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Туапсе 10 января 2019 г.

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Щербак Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1- К.Е.А., действующей на основании доверенности №№ от 04.06.2018г.

представителя ответчика- Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района- Х.Д.В., действующего на основании доверенности № от 09.01.2018г.

при секретаре Кузнецовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, Б.О.В. о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, обязании направить подписанный проект договора,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, обязании направить подписанный проект договора, мотивировав свои требования тем, что Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 900 кв.м, в кадастровом квартале 23:51:0201001, образованного из земель государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами, категория земель: земли населенных пунктов, с установлением вида разрешенного использования земельного участка - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером П.А.К. (номер квалификационного аттестата 23-11-279) в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного в кадастровом квартале 23:51:0201001 по адресу:<адрес>, был подготовлен межевой план. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен кадастровый учет образованного участка с присвоением кадастрового номера №. ДД.ММ.ГГГГ регистрируемым почтовым отправлением ответчику было направлено заявление ФИО1 в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района о предоставлении в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 900 кв.м, с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома). ДД.ММ.ГГГГ администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района на основании подп. 1 п. ст. 39.18 Земельного кодекса РФ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://torgi.gov.ru было опубликовано извещение № от 03.08.2017г., лот № о предоставлении земельного участка для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м. Та же информация, как указывается в письме заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, была опубликована на официальном сайте уполномоченного органа - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «Черноморье сегодня» № (2770) от ДД.ММ.ГГГГ В данном случае в установленные законом сроки с момента опубликования ДД.ММ.ГГГГ извещения о предоставлении земельного участка для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, уполномоченным органом не было принято никакого решения из числа предусмотренных п.п. 5 и 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении практически 8 (восьми) месяцев с момента опубликования ДД.ММ.ГГГГ извещения о предоставлении земельного участка для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, регистрируемым почтовым отправлением в уполномоченный орган было направлено заявление ФИО1 о предоставлении в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в аренду земельного участка площадью 900 кв.м, с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома) без проведения торгов в связи с отсутствием заявок лиц, намеренных участвовать в аукционе. Однако письмом заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было сообщено, что за время приема заявок от граждан поступило 5 заявлений о намерении участвовать в аукционе, и указано: в связи с поступлением заявлений иных граждан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, будет предоставлен путем проведения открытого аукциона на право заключения договоров аренды. В дальнейшем выяснилось, что ДД.ММ.ГГГГ были проведены торги в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе, по лоту № - земельный участок с кадастровым номером №, сроком аренды на 20 лет, победителем которых признан ФИО2, с которым подлежит заключению договор аренды (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о подведении итогов аукциона на право заключения договоров аренды). Между тем, для принятия уполномоченным органом предусмотренного подп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решения и для проведения торгов не имелось ни фактических, ни правовых оснований - в отсутствие принятого в недельный срок со дня поступления заявлений граждан решения уполномоченного органа соответствующие заявления либо были отозваны, либо, вопреки указанию в письме заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. № от 18.04.2018 г., не поступили в этот срок вовсе. В любом из этих случаев на основании подп. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган обязан был по заявлению ФИО1 но истечении тридцати дней со дня опубликования извещения осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.Тем не менее, эти требования закона выполнены не были, и с ФИО1 договор аренды без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.18 Земельного кодекса РФ администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района в нарушение требований земельного законодательства не заключен. Незаконно организовав торги на право заключения договоров аренды земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером №, сроком аренды на 20 лет, который подлежал предоставлению в аренду ФИО1 без проведения торгов в соответствии с указанными выше положениями закона, уполномоченный орган в последующем провел их с нарушением закона и безосновательно признал за их победителем право на заключение договора аренды в таком порядке; уклонился от заключения договора с ФИО1

Определением Туапсинского городского суда от 03.12.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2 - победитель аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец ФИО1 уточнил исковые требования и просил признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договоров аренды, проведенные администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района ДД.ММ.ГГГГ по лоту № - местоположение: <адрес>. площадь: 900 кв.м., кадастровый №, право на земельный участок: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ограничения прав отсутствуют, разрешенное использование: для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, начальная цена лота 175 000,00 рублей, величина повышения цены лота (шаг аукциона) 5 250,00 рублей, что составляет 3 % от начальной цены лота, размер задатка: 20% от начальной цены лота 35 000,00 рублей, срок аренды 20 лет, победителем которых признан участник с карточкой № - ФИО2 - (представитель по доверенности Л.Д.П.), предложивший 185 500,00 рублей, и заключенный с указанным лицом договор аренды земельного участка, применить последствия недействительности сделки, обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить ФИО1 в соответствии с подп. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ три экземпляра подписанного от имени арендодателя проекта договора аренды земельного участка земельного участка площадью 900 кв.м, с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 (двадцать) лет, с размером ежегодной арендной платы согласно Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности <адрес>, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории <адрес> (утв. постановлением Главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), и заключить с ним указанный договор в установленном порядке, на основании ст. 308.3 ГК РФ присудить с администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в пользу ФИО1 денежные средства на случай неисполнения решения суда в части возлагаемых им обязанностей в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек за каждый день просрочки по истечении двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца по доверенности К.Е.А. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности Х.Д.В. возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что оснований для признании торгов недействительными не имеется, т.к. они проведены при наличии заявок с соблюдением установленной законом процедуры. Кроме того, ФИО1 не обжаловал отказ администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в заключении с ним договора аренды спорного земельного участка без торгов, а в настоящее время сроки обжалования данного отказа пропущены.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. п. 1 - 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). В случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу указанной нормы права основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

Согласно статье 12, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 1 и пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации они свободны в распоряжении этим имуществом и в заключении в отношении его гражданско-правовых сделок, понуждение к совершению которых возможно только в случаях, предусмотренных законом или добровольно принятым обязательством.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ регистрируемым почтовым отправлением ответчику было направлено заявление ФИО1 в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района о предоставлении в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 900 кв.м, с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района на основании подп. 1 п. ст. 39.18 Земельного кодекса РФ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://torgi.gov.ru было опубликовано извещение № от 03.08.2017г., лот № о предоставлении земельного участка для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м.

Та же информация была опубликована на официальном сайте уполномоченного органа - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «Черноморье сегодня» № (2770) от ДД.ММ.ГГГГ

В предмет доказывания по иску о признании торгов недействительными входят факты: основание вынесения спорного земельного участка на торги, поступление (отсутствие) в установленный законом срок заявок, наличие (отсутствие) нарушений порядка и правил проведения торгов и их существенность (влияние на результат торгов), а также наличие ущемлений прав и интересов заинтересованных лиц допущенными нарушениями и невозможность восстановления этих прав в ином порядке без применения последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу общего правила ч.1 ст. 56 ГПК РФ все обозначенные выше факты подлежат доказыванию истцом. При этом, истец ФИО1 должен доказать отсутствие заявок на участие в аукционе, существенность допущенных при проведении торгов нарушений, повлиявших на результат торгов и повлекших ущемление прав истца ФИО1, однако доказательств этого истцом не представлено.

Ответчик Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района должна доказать поступление в установленный законом срок заявок на участие в аукционе на право заключение договора аренды спорного земельного участка.

Так, Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района в обоснование своих доводов, представлены доказательства, свидетельствующие о поступлении в установленный срок заявок на участие в аукционе о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №- копия заявления И.С.Т. вх.870 от 28.08.2017г., копия заявления Ш.Д.В. вх.№ от 01.09.2017г., копия заявления Б.И.А. вх№ от ДД.ММ.ГГГГ, копия заявления Д.А.Ф. от 25.08.2017г., копия заявления Ч.А.Х. от 09.08.2017г. вз.№.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в аренду земельного участка площадью 900 кв.м., с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома) без проведения торгов в связи с отсутствием заявок лиц, намеренных участвовать в аукционе.

Письмом заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района исх. № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было сообщено, что за время приема заявок от граждан поступило 5 заявлений о намерении участвовать в аукционе, и указано: в связи с поступлением заявлений иных граждан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, будет предоставлен путем проведения открытого аукциона на право заключения договоров аренды.

ДД.ММ.ГГГГ были проведены торги в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе, по лоту № - земельный участок с кадастровым номером №, сроком аренды на 20 лет, победителем которых признан ФИО2, с которым подлежит заключению договор аренды (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о подведении итогов аукциона на право заключения договоров аренды).

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного.

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района не был нарушен принцип публичности и доступности открытых по составу участников и по форме проведения торгов на право заключения договора аренды спорных земельных участков, в связи с чем права и законные интересы истца не нарушены. Извещение о торгах опубликовано в порядке и способом, соответствующим действующему законодательству и цели их проведения.

Поскольку на испрашиваемый истцом земельный участок имелись иные претенденты, суд приходит к выводу о том, что администрацией правомерно принято решение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, соответственно, не имеется оснований для удовлетворения иска ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ФИО2 о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки и обязании направить подписанный проект договора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, Б.О.В. о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, обязании направить подписанный проект договора- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского

городского суда Н.А.Щербак