Решение № 12-1438/2025 12-188/2026 от 27 января 2026 г. по делу № 12-1438/2025

Дело № 12-188/2026

78RS0015-01-2025-004229-40


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 28 января 2026 года

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Волгина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО1 на постановление начальника организационно-аналитического управления Государственной административно-технической инспекции № 177/2025 от 12 февраля 2025 года, решение первого заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции от 10 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении

Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления начальника организационно-аналитического управления Государственной административно-технической инспекции № 177/2025 от 12 февраля 2025 года, оставленного без изменения решением первого заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции от 10 марта 2025 года, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлением и решением должностных лиц Государственной административно-технической инспекции, защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО1 обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить, поскольку в соответствии с уведомлением № о проведении работ по ликвидации аварии, работы по устранению дефекта уплотнительной резинки на ПНД трубопроводе диаметром 315 мм, работы по первичному восстановлению благоустройства территории (засыпка траншеи, укладка с разравниванием и уплотнением грунта, первичное восстановление ранее существовавших покрытий) выполнено 22 декабря 2024 года силами подрядной организации ООО «СЕНС-СЕРВИС», однако, 09 января 2025 года на участке дороги был выявлен факт просадки асфальтобетонного покрытия, в связи с чем, 07 февраля 2025 года ООО «СЕНС-СЕРВИС» выполняло гарантийные работы по устранению причин просадки.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июня 2025 года постановление начальника организационно-аналитического управления Государственной административно-технической инспекции № от 12 февраля 2025 года, решение первого заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции от 10 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», оставлены без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 17 сентября 2025 года решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июня года, вынесенное в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», отменено.

Материалы дела возвращены в Невский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

В судебное заседание законный представитель ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступал, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В ходе нового рассмотрения жалобы защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, указал, что 22 декабря 2024 года исполнена обязанность по первичному восстановлению благоустройства территории после проведения аварийных работ, то есть в установленный срок. 07 февраля 2025 года на объекте подрядной организацией в рамках гарантийных обязательств проводились работы по ликвидации просадки на инженерных сетях водоснабжения на основании п. 5.4 Правил №875, при производстве которых не требуется получение ордера ГАТИ.

Допрошенная, в качестве свидетеля, главный специалист-юрисконсульт нормативно-правового отдела Государственной административно-технической инспекции ФИО3, указала, что считает постановление и решение должностных лиц Государственной административно-технической инспекции законными и обоснованными, не подлежащими отменен. Правонарушение выявлено в автоматическом режиме надлежащим техническим средством. При этом, согласно требованиям п. 13.1-1 Правил №875 при возникновении повреждений, влекущих необходимость производства аварийных работ владельцы объекта обязаны внести информацию об аварии в «Личный кабинет» на сайте ГАТИ. В отсутствие регистрации уведомления о проведении работ по ликвидации аварии на сайте ГАТИ производство земляных работ, связанных с ликвидацией аварии на объекте, запрещено. Уведомление о проведении работ по ликвидации аварии ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не направлялось.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит решение должностного лица Государственной административной-технической инспекции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии п. 9 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», неисполнение обязанности по первичному восстановлению благоустройства территории после проведения аварийных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В целях реализации указанного Закона Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга постановлением от 09.11.2016 № 961 утвердило Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 961).

Согласно пункту 13.6 Правил № 875 производство аварийных работ должно быть произведено в срок не превышающий 96 часов с момента регистрации аварии, включая время на восстановление элементов благоустройства. Информация о производстве аварийных работ размещается на сайте ГАТИ в сети Интернет по адресу: gati-online.ru в открытом доступе. Владелец объекта обязан приступить к восстановлению элементов благоустройства незамедлительно после завершения работ по устранению аварии.

В соответствии с пунктом 13.10.5.2 Правил № 875 в случае, если сроки производства аварийных работ не приходятся на агротехнический период и отсутствует возможность восстановления элементов благоустройства, владелец объектов обязан восстановить нарушенные элементы благоустройства в зависимости от периода производства работ в зимний период по следующему графику:

по уведомлениям о проведении работ по ликвидации аварии со сроком завершения аварийных работ с 16 октября по 15 декабря не позднее 20 апреля;

по уведомлениям о проведении работ по ликвидации аварии со сроком завершения аварийных работ с 16 декабря по 15 января не позднее 30 апреля;

по уведомлениям о проведении работ по ликвидации аварии со сроком завершения аварийных работ с 16 января по 15 февраля не позднее 10 мая;

по уведомлениям о проведении работ по ликвидации аварии со сроком завершения аварийных работ с 16 февраля по 15 марта не позднее 20 мая;

по уведомлениям о проведении работ по ликвидации аварии со сроком завершения аварийных работ с 16 марта по 15 апреля не позднее 26 мая.

При этом работы по первичному восстановлению благоустройства территории (засыпка траншеи, укладка с разравниванием и уплотнением грунта, первичное восстановление ранее существовавших покрытий) должны быть выполнены в срок, не превышающий 96 часов с момента регистрации аварии.

Из постановления должностного лица следует, что 07 февраля 2025 года в 13 час. 33 мин. 21 сек. по адресу: <адрес> выявлено совершение административного правонарушения, совершенное 23 декабря 2024 года в 10 час. 08 мин. 36 сек., а именно: неисполнение обязанности по первичному восстановлению благоустройства территории после проведения аварийных работ, а именно: срок производства работ и восстановления благоустройства по уведомлению № о проведении работ по ликвидации аварии истек 23 декабря 2024 года в 10 час. 08 мин. 36 сек., покрытия не восстановлены, временное ограждение не демонтировано, что является нарушением пункта 13.10.5.2 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, в части касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06 октября 2016 г. № 875. Правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства <данные изъяты>», идентификатор 01 0098.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» к административной ответственности, предусмотренной п. 9 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Вместе с тем, положения ст. 30.6 КоАП РФ предписывают при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление проверить на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Решением первого заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции от 10 марта 2025 года указанное выше постановление № от 12 февраля 2025 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Между тем, защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в ходе производства по делу последовательно указывала на то, что работы по первичному восстановлению благоустройства территории после проведения аварийных работ выполнены 22 декабря 2024 года.

Приведенные обстоятельства надлежащей оценки вышестоящего должностного лица не получили. Ограничившись указанием на то, что данные доводы подлежат отклонению, должностным лицом не приведены мотивы на основании которых доводы защитника не приняты во внимание, а также не дана оценка доказательствам, представленным юридическим лицом при подаче жалобы.

Как усматривается из материалов дела, фотофиксация, являющаяся неотъемлемой частью постановления, произведена 07 февраля 2025 года в 13 час. 33 мин. 21 сек.

Сведений о том, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не выполнил работы по первичному восстановлению благоустройства территории после проведения аварийных работ в период указанный в постановлении – 23 декабря 2024 года в 10 час. 08 мин. 36 сек, материалы дела не содержат, соответствующих материалов фотофиксации не имеется.

Подобное рассмотрение жалобы по делу не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение первого заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции от 10 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» подлежит отмене, а жалоба на постановление начальника организационно-аналитического управления Государственной административно-технической инспекции № от 12 февраля 2025 года, направлению на новое рассмотрение должностному лицу Государственной административно-технической инспекции.

При новом рассмотрении жалобы должностному лицу следует учесть указанные выше нарушения; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства; проверить изложенные в жалобе доводы; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение первого заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции от 10 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Государственной административно-технической инспекции.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Волгина А.В.