Решение № 12-54/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-54/2020

Дело № 12-54/2020.


Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2020 года с. Карагай Пермский край

Судья Карагайского районного суда Пермского края Малегина Е.А.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой О.Н.,

с участием представителя юридического лица – Администрации Карагайского муниципального района, ФИО1 выступающей по доверенности,

представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края жалобу Администрации Карагайского муниципального района Пермского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – Администрация Карагайского муниципального района Пермского края привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Карагайского муниципального района (далее по тексту – Администрация) подала жалобу, в которой считает постановление незаконным и необоснованным. В виду отсутствия вины со стороны администрации Карагайского муниципального района просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

При этом указывает, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Карагайским районным судом Пермского края, предмет исполнения: Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Рождественское сельское поселение Пермского края устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории Рождественского сельского поселения Пермского края, отраженные в пунктах: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 12, 14, 19, 20, 21 и 23 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного отделением надзорной деятельности по Карагайскому району 21 отдела надзорной деятельности по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому районам ГУ МЧС России по <адрес>: обеспечить запасами воды для целей пожаротушения <адрес>, улицы <адрес>, <адрес>, создать условия для забора воды в любое время года в <адрес><адрес>, <адрес>, д<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Карагайского муниципального района признана ответчиком по обязательствам Рождественского сельского поселения только с ДД.ММ.ГГГГ, бюджет района был уже утвержден, соответственно какие-либо средства на исполнение требований пожарной безопасности на территории Рождественского сельского поселения заложены не были. До вступления в силу Закона Пермского края от 02.03.2020 № 511-ПК «Об образовании нового муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края» МО Рождественское сельское поселение являлось самостоятельным муниципальным образованием с самостоятельным бюджетом, в бюджете Рождественского СП денежные средства на организацию пожарной безопасности были запланированы только на приобретение и установку пожарных емкостей в <адрес>, <адрес>, в администрацию Карагайского района на данные мероприятия денежные средства в ДД.ММ.ГГГГ переданы. На другие улицы денежные средства в бюджете поселения предусмотрены не были. Отсутствие в бюджете денежных средств делает невозможным исполнение судебного решения, поскольку для его исполнения необходимо финансирование, на данный момент свободных средств в бюджете Администрации для полного исполнения решения суда нет. Кроме того, при привлечении Администрации в административной ответственности службой судебных приставов были грубо нарушены требования законодательства об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим СПИ ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Карагайского муниципального района. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Данные требования не были соблюдены, так как в администрацию Карагайского муниципального района никаких извещений по составлению протокола не направлялись, также сам протокол от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации направлен не был.

В судебном заседании представитель администрации Карагайского муниципального района доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении изменить в части размера назначенного наказания, так как решение суда Администрацией Карагайского муниципального района Пермского края исполняется, вины Администрации в неисполнении решения суда нет.

Ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам ФИО2 с доводами, указанными в жалобе, не согласилась, пояснила, что постановление о привлечении к административной ответственности администрации Карагайского муниципального района Пермского края вынесено законно и обоснованно, в настоящее время должником требования исполнительного документа исполнены не в полном объеме.

Выслушав представителя Администрации Карагайского муниципального района, ведущего пристава-исполнителя ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам, проверив материалы административного дела №, изучив представленные в судебное заседание документы, прихожу к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при отсутствии оснований для удовлетворения жалобы выносится постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что решением Карагайского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию муниципального образования Рождественское сельское поселение возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории Рождественского сельского поселения Пермского края, отраженные в пунктах: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 12, 14, 19, 20, 21 и 23 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного отделением надзорной деятельности по Карагайскому району 21 отдела надзорной деятельности по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому районам ГУ МЧС России по Пермскому краю: обеспечить запасами воды для целей пожаротушения <адрес>, <адрес>, улицу <адрес>, создать условия для забора воды в любое время года в <адрес>),д<адрес>, <адрес>, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Карагайским районным судом Пермского края, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №.

На основании закона Пермского края от 02.03.2020 № 511–ПК «Об образовании нового муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края», правопреемником администрации Рождественского сельского поселения является администрация Карагайского муниципального района Пермского края.

Требования исполнительного документа должником в установленный срок не исполнены в полном объеме.

В адрес администрации Карагайского муниципального района направлено требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в требовании содержатся сведения о дате и времени составления протокола по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения требования ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 часов (л.д. 5).

В связи с неисполнением указанного требования судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по делу об административном правонарушении (л.д. 2)

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный законом срок, не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях, как то предусмотрено ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не относятся.

Таким образом, обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией Карагайского муниципального района Пермского края административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имело место неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении срока для исполнения решения суда.

Правонарушение в области неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Карагайского муниципального района Пермского края допущено не было.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района имеется вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время требования исполнительного документа исполняются должником, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в части назначения наказания в виде административного штрафа, со снижением суммы штрафа до 3 000 рублей.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитания добросовестного отношения к исполнению обязанности по своевременному и надлежащему исполнению судебных актов и требований, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь статьями 30.2 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Карагайского муниципального района Пермского края к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 3 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица административного органа оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации Карагайского муниципального района Пермского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения его копии.

Судья Е.А. Малегина