Решение № 2А-621/2017 2А-621/2017~М-470/2017 М-470/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-621/2017

Дело № 2а-621/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Галлингера А.А.

при секретаре Батаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

04 мая 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Комитету по управлению муниципальным имуществом гор. Прокопьевска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом гор. Прокопьевска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. Свои требования мотивирует тем, что он является собственником ? части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26.09.2014 года. 19.02.2015 года он направил в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска заявление о передаче ему из муниципальной собственности, за плату, земельного участка на котором расположена принадлежащая ему ? часть жилого дома», в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ. Земельный участок, на котором расположен, принадлежащий ФИО1 на праве собственности объект недвижимости, на момент подачи заявления не был поставлен на кадастровый учет. Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска не утвердил и не выдал ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для осуществления ФИО1 действий направленных на выполнение в отношении этого участка кадастровых работ. Согласно ответа КУМИ г. Прокопьевска от 18.03.2015г. № ему отказано в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, в связи с тем, что на основании кадастровой выписки о земельном участке от 10.02.2015 года №, расположенном по адресу: <адрес>, сведения о государственном кадастре недвижимости отсутствуют. В октябре 2016 года ФИО1 обеспечил постановку земельного участка на кадастровый учет. Так, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, указанному земельному участку присвоен кадастровый №, площадь участка 781 кв.м. Однако, после получения выписки из ЕГРН ФИО1 узнал, что в настоящее время цена земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, гражданам, являющимся собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них, при продаже определяется в размере 60% их кадастровой стоимости. На момент подачи ФИО1 заявления о выкупе земельного участка 19.02.2015 года, цена такого участка определялась в размере 5% от кадастровой стоимости. 02.02.2017 года ФИО1 вновь подал заявление в КУМИ г. Прокопьевска с просьбой передать ему в собственность за плату, земельный участок с кадастровым номером 42:32:010:2005:14317, площадью 781 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по цене в размере 5% от кадастровой стоимости. Данное заявление получено административным ответчиком 06.02.2017 года, что подтверждается уведомлением о вручении. До настоящего времени его заявление не рассмотрено, решение не принято, о стадии рассмотрения его заявления ему не сообщено. Считает, что КУМИ г. Прокопьевска своим бездействием нарушает его права на своевременное принятие решения по предоставлению земельного участка и на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, а также нарушает основной принцип земельного законодательства, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Простит признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке заявления ФИО1 от 02.02.2017г. о предоставлении в собственность за плату, земельного участка с кадастровым номером № площадью 781 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, приняв решение по заявлению от 02.02.2017г. о предоставлении в собственность за плату, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 781 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по цене в размере 5% процентов от кадастровой стоимости.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы административного истца, изложенные в заявлении. Пояснил, что ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26.09.2014 года является собственником ? части жилого дома, расположенного по <адрес>. 19.02.2015 года ФИО1 направил в адрес КУМИ г. Прокопьевска заявление о выкупе земельного участка. Однако в выкупе ему было отказано в связи с тем, что данный земельный участок не состоит на кадастровом учете. После того как в конце 2016 года ФИО1 получил кадастровый паспорт, он вновь обратился в КУМИ с заявлением о приобретении за плату земельного участка по цене в размере 5% процентов от кадастровой стоимости. Однако, до настоящего времени ответ так и не получен. Просит признать незаконным бездействие административного истца, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке заявления ФИО1 от 02.02.2017г. и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, приняв решение по заявлению от 02.02.2017г. о предоставлении в собственность за плату, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 781 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по цене в размере 5% процентов от кадастровой стоимости.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала письменные возражения, согласно которых 19.02.2015 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. 18.03.2015г. ФИО1 был дан ответ, согласно которого на момент 10.03.2015 года сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствовали. В соответствии со ст. 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Объект недвижимости считается образованным или созданным с момента осуществления кадастрового учета. Следовательно, заключить договор купли-продажи на испрашиваемый земельный не предоставлялось возможным, о чем ФИО1 было сообщено в ответе КУМИ г. Прокопьевска от 18.03.2015 года. 07.02.2017 года ФИО1 повторно обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность. Согласно заявления, в связи с тем, что ранее ФИО1 подавалось заявление о предоставлении данного земельного участка в собственность, выкупная стоимость испрашиваемого земельного участка на данный момент должна исчисляться на основании Закона Кемеровской области от 07.02.2013г. № 10-ОЗ «О цене земельных участков» в редакции, действующей на том момент, когда было подано первое заявление. На момент подачи ФИО1 заявления 19.02.2015 года выкупная стоимость земельных участков под индивидуальным жилым домом определялась в размере 5% от кадастровой стоимости. Но тот факт, что на момент подачи ФИО1 заявления в 2015 году и даже на момент, когда были внесены изменения в Закон Кемеровской области от 07.02.2013г. № 10-ОЗ «О цене земельных участков» испрашиваемый земельный участок не был сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, следовательно, кадастровая стоимость земельного участка не была определена. На основании указанного определить выкупную стоимость земельного участка не предоставлялось возможным. Испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет только 20.01.2017г., таким образом, кадастровая стоимость земельного участка была определена только в 2017 году. На данный момент выкупная стоимость земельного участка, на котором расположен жилой дом, определена в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка. Считает, что предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность по цене в размере 5% от кадастровой стоимости не предоставляется возможным, о чем административному истцу было указано.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В данном случае, поданное ФИО1 заявление подлежит рассмотрению судом по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно положениям ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

19.02.2015 года административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил передать ему из муниципальной собственности, за плату, земельный участок на котором расположена принадлежащая ему ? часть жилого дома (л.д. 10).

18.03.2015 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом гор Прокопьевска был дан ответ, согласно которому, для предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, в собственность должна предшествовать стадия межевания земельного участка, постановка его на государственный кадастровый учет, а также совместное обращение собственников здания расположенного на неделимом земельном участке (л.д. 11-12).

Земельным участком является часть земельной поверхности, границы которой определены в соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ (в ред. от 28.12.2013г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в ред. от 01.12.2016г.) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (в ред. Федеральных законов от 21.12.2009 N 334-ФЗ, от 23.07.2013 N 250-ФЗ, от 22.12.2014 N 447-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в ред. от 29.12.2014г.) в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в ред. от 29.12.2014г.) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

07.02.2017 года ФИО1 повторно обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 781 кв.м., кадастровый №.

Согласно заявления, в связи с тем, что ранее ФИО1 подавалось заявление о предоставлении данного земельного участка в собственность, выкупная стоимость испрашиваемого земельного участка должна исчисляться на основании Закона Кемеровской области от 07.02.2013г. № 10-ОЗ «О цене земельных участков» в редакции, действующей на тот момент, когда было подано первое заявление (ред. от 13.10.2015).

На момент подачи ФИО1 первоначального заявления, то есть 19.02.2015 года, выкупная стоимость земельных участков под индивидуальным жилым домом определялась в размере 5% от кадастровой стоимости.

Однако на момент подачи ФИО1 в 2015 году испрашиваемый земельный участок не был сформирован и не был поставлен на государственный кадастровый учет, а, следовательно, кадастровая стоимость земельного участка не была определена. На основании этого определить выкупную стоимость земельного участка административным ответчиком действительно не представлялось возможным.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона Кемеровской области от 07.02.2013г. № 10-ОЗ «О цене земельных участков» цена земельных участков определяется в размере 60% их кадастровой стоимости при продаже: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, гражданам, являющимся собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет только 20.01.2017 года, соответственно кадастровая стоимость земельного участка была определена только в 2017 году.

Соответственно, выкупная стоимость земельного участка, на котором расположен жилой дом, определена в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка.

В бездействии Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска суд не усматривает каких-либо нарушений прав ФИО1, так как предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в собственность по цене в размере 5% от кадастровой стоимости не представляется возможным. Сведения об этом были своевременно доведены до ФИО1

В связи с чем, у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска в части непредоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по цене в размере 5% от кадастровой стоимости.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9 к Комитету по управлению муниципальным имуществом гор. Прокопьевска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Верно: судья А.А. Галлингер

Решение суда в окончательной форме составлено 05 мая 2017 года.

Судья А.А. Галлингер