Решение № 12-79/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-79/2017

РЕШЕНИЕ

село Аскиз 05 декабря 2017 года

Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Абумов В.Ю., при секретаре судебного заседания Кичеевой Л.Д., рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителем департамента ФИО2 от 20 сентября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с указанным постановлением и ставит вопрос об отмене данного решения, в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании ФИО1 просил отменить решение контролирующего органа и прекратить дело в связи с тем, что обоснование начальной максимальной цены контракта имелось.

Представитель Министерства финансов РХ ФИО3, представила письменные возражения, просила оставить жалобу без удовлетворения. Однако в дальнейшем, в судебном заседании по существу доводов жалобы сослалась на усмотрение суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности, за включение в план-график закупок объекта начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела правонарушение ФИО1 выразилось в том, что в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 18, ст. 22 Закона о контрактной системе заместитель главного врача по экономическим вопросам, руководитель контрактной службы не производил расчет и обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК) для Плана-графика закупок на 2017 год.

Нарушения выявлены в ходе плановой проверки, проведенной с 03 июля 2017 года по 11 июля 2017 года контрольно-ревизионным отделом Министерства финансов Республики Хакасия, и зафиксированы в Акте № 24.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении и должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

С данным решением должностного лица Минфина РХ согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно приказу и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» № 648-к от 19.01.2016 ФИО1 назначен руководителем контрактной службы -заместитель главного врача по экономическим вопросам (организационно-планового, финансирования и сопровождения контрактов), на которого возложены обязанности по представлению на утверждение руководителя плана-графика, а также по утверждению способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупках (п. 13 Положения (Регламента) о контрактной службе ГБУЗ РХ "Аскизская МБ".

В судебном заседании ФИО1 представлены доказательства того, что обоснование НМЦК на начало 2017 года имелось, что подтверждается копиями документов от 13 февраля 2017 года (НМЦК по вентиляции, НМЦК по ремонту медицинской техники), от 10 февраля 2017 года (НМЦК по откачке септиков, НМЦК по поставке горюче-смазочных материалов), от 08 декабря 2016 года (НМЦК по поставке стоматологического оборудования).

Кроме того, обоснование НМЦК на поставку оборудования для стоматологии направлено в Аскизскую межрайонную больницу из ГКУ РХ «Межведомственный центр организации закупок» 09 декабря 2016 года.

Также в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы представлены доказательства, связанные с проведением аукциона на оказание услуг по откачке септиков с объектов больницы.

При этом представлена переписка Аскизской больницы с предпринимателями района по поводу направления коммерческих предложений, а именно, представлен запрос, ответы в виде трех коммерческих предложений, и копия журнала входящей корреспонденции о поступлении указанных предложений в учреждение здравоохранения.

Допрошенная в судебном заседании ведущий советник контрольно-ревизионного отдела Минфина РХ ФИО4 согласилась с тем, что обоснование НМЦК имеется.

Допрошенные в судебном заседании экономисты Аскизской больницы ФИО5 и ФИО6 также суду подтвердили, что расчет и обоснование НМЦК на начало 2017 года было произведено.

При осмотре в судебном заседании сайта zakupki.gov.ru объективно установлено, что обоснование НМЦК по аукционным контрактам Аскизской больницы опубликованы, имеются ссылки на указанные обоснования.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований сомневаться в достоверности представленных письменных доказательств, а также в показаниях свидетелей, у суда не имеется, поскольку они соответствуют требованиям КоАП РФ.

При этом суд не принимает выводы, зафиксированные в акте № 24, составленного по результатам проведенной Минфином РХ ревизии, в части выявленных нарушений об отсутствии обоснований и расчетов НМЦК, признает их недостоверными, поскольку указанные выводы опровергаются совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обоснование и расчет НМЦК на момент проведения ревизии осуществлены для Плана-графика закупок на 2017 год Аскизской межрайонной больницы.

Следовательно, за отсутствие фактов включения в план-график закупок объекта начальной (максимальной) цены контракта, в отношении которой отсутствует обоснование, лицо не может быть привлечено к ответственности на основании ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

В связи с чем, суд признает, что должностное лицо Минфина РХ пришло к необоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, поскольку событие данного правонарушения отсутствует.

Меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При принятии решения суд учитывает требования, закрепленные статьей 30.7 КоАП РФ, в соответствии с которыми по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, и решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя департамента от 20 сентября 2017 года подлежит отмене.

В силу исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствующих об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, имеются основания для прекращения дела об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия -руководителя департамента ФИО2 от 20 сентября 2017 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья В.Ю. Абумов