Апелляционное определение № 33-11037/2025 33-684/2026 от 28 января 2026 г.

УИД 59RS0013-01-2025-000937-21

Дело № 33-684/2026 (33-11037/2025)

№ 2-345/2025

Судья Мялицына О.В.

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено 29 января 2026 года


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 23 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Безматерных О.В.,

судей Сокоренко А.Ю., Высочанской О.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шубиной А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края на решение Большесосновского районного суда Пермского края от 22 октября 2025 года,

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Безматерных О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, размером по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований указано, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать Ш1. 24 ноября 2009 года по решению суда лишена родительских прав. Над истцом установлено попечительство. Согласно распоряжению комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа от 30 декабря 2021 года № ** истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений Большесосновского муниципального округа, учетное дело № 2-2021. Зарегистрирована истец по адресу **** 1, данная квартира предоставлена ее дедушке В1. по договору социального найма жилого помещения от 16 января 2014 года. В собственности жилых помещений истец не имеет.

Решением Большесосновского районного суда Пермского края от 22 октября 2025 года требования истца удовлетворены. На администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края возложена обязанность предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствующее нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленным органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края, но не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормативам, правилам пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, расположенное в границах территории Большесосновского муниципального округа Пермского края.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края просит указанное решение Большесосновского районного суда Пермского края от 22 октября 2025 года отменить, указав, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Ссылаясь на то, что финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет и в пределах средств бюджета Пермского края в форме субвенций, ответчик полагает, что исполнение решения суда напрямую зависит от Министерства строительства Пермского края, которое должно быть ответчиком в рассматриваемом споре.

Кроме того, при неисполнении решения суда ответчик понесет дополнительные расходы, не предусмотренные бюджетом Большесосновского муниципального округа, в виде исполнительского сбора, административных штрафов.

Министерством труда и социального развития Пермского края принесены возражения на апелляционную жалобу ответчика с просьбой решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Правительство Пермского края в отзыве на апелляционную жалобу также просило решение суда первой инстанции оставить без изменения

Истец, ответчик – администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края, третьи лица - Правительство Пермского края, Министерство строительства Пермского края, Министерство труда и социального развития Пермского края, межрайонное территориальное управление № 1 Министерства труда и социального развития Пермского края в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, извещены надлежащим образом. Представитель администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края просила судебное заседание провести в ее отсутствие. Представитель Министерства строительства Пермского края также направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 10 мая 2017 года № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Постановлением Правительства Пермского края от 19 июля 2017 года № 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому:

1.4. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения. Жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела следует, что на основании заявления от 20 декабря 2021 года, распоряжения Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных и земельных отношений администрации Большесосновского муниципального округа от 30 декабря 2021 года № ** истец ФИО2 (ранее - ФИО4) О.А., дата рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений Большесосновского муниципального района (л.д. 11 – 13, 14 – 15, 52 – 56, 77 – 82).

Мать ФИО1 – Ш1. решением Большесосновского районного суда Пермского края от 24 ноября 2009 года по делу № ** лишена родительских прав в отношении ФИО3 (л.д. 19, 34). В свидетельстве о рождении ФИО3 в графе отец стоит прочерк (л.д. 16).

Постановлением главы Большесосновского муниципального района Пермского края от 7 декабря 2009 года № ** над Ульяновой (ранее - ФИО4) О.А. установлено попечительство, попечитель В1., местом жительства несовершеннолетней определено совместно с опекуном по адресу **** 1 (л.д. 20, 76).

Согласно договору социального найма от 16 января 2014 года администрацией Большесосновского сельского поселения В1. и членам его семьи предоставлено жилое помещение по адресу **** 1. Члены семьи: В2. – супруга, Ш1. – падчерица, В3. – сын, ФИО4 – внучка (л.д. 26 – 27).

Данная квартира площадью 31,6 кв.м является муниципальной собственностью (л.д. 95 – 97).

В соответствии со справкой администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края в квартире по указанному адресу зарегистрированы: В1., дата рождения; Ш2., дата рождения; Ш1., дата рождения; ФИО1, дата рождения; Т., дата рождения; В2., дата рождения (л.д. 141).

ФИО1 зарегистрирована по адресу **** 1 (л.д. 17, 41 – 42).

Решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 20 апреля 2022 года № 130 установлена учетная норма 10 кв.м общей площади жилого помещения, являющегося минимальным размером для определения нуждаемости граждан в жилых помещениях на каждого члена семьи (л.д. 139 – 140).

Ответчиком администрацией Большесосновского района Пермского края предоставлено соглашение 16/ДС/2024 о предоставлении субвенций бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края из бюджета Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в части строительства и приобретения жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда) от 11 января 2024 года, заключенное Министерством строительства Пермского края и администрацией Большесосновского муниципального округа Пермского края и дополнительное соглашение к нему от 27 сентября 2024 года (л.д. 83 – 90, 91 – 93).

Жилых помещений на праве собственности ФИО1 не имеет, что подтверждается сведениями, предоставленными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии», государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» (л.д. 21 – 22, 43, 44, 74 – 75), доказательств обратного ответчиком не представлено.

Местом жительства ФИО1 является с. Большая Соснова. Доказательств её согласия на предоставление жилого помещения в другом муниципальном образовании не имеется.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку в настоящее время действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возложена на органы местного самоуправления, требования истца о возложении на администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края обязанности по предоставлению жилого помещения являются законными и обоснованными, а доводы апеллянта о том, что надлежащим ответчиком должно быть Министерство строительства Пермского края несостоятельны.

При этом, данное жилое помещение должно быть благоустроенным, общей площадью не менее 28 квадратных метров, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Истец, относящаяся к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилым помещением при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако при рассмотрении настоящего дела установлено, что такая обязанность при её наступлении не исполнена ответчиком до настоящего времени.

Доводы ответчика о неисполнении Министерством строительства Пермского края финансовых обязательств, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам, является фактически попыткой переложить на иных лиц ответственность за ненадлежащее исполнение собственных полномочий.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа должно быть обеспечено немедленно по обращении за жилыми помещениями лиц указанной категории при наступлении предусмотренных в законе обстоятельств (достижение определенного возраста, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия и др.). Немедленное предоставление жилых помещений лицам указанной категории из специализированного жилищного фонда должно достигаться посредством формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При этом формирование и ведение указанного выше списка направлено, в том числе на эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа; заблаговременный учет таких детей; установление нуждаемости лиц указанной категории в жилых помещениях; контроль за своевременным обеспечением лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Ссылки ответчика на то, что денежных средств, выделяемых муниципальному образованию для приобретения жилых помещений для граждан указанной категории (субвенций), недостаточно, не влечет необходимость отмены решения суда, поскольку не имеет правового значения.

Необходимость выполнения ответчиком обязанности по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной льготной категории должна быть исполнена вне зависимости от получения ответчиком денежных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений. Реализация прав истца не может и не должна быть поставлена в зависимость от объемов денежных средств, выделяемых на эти цели.

Решение суда первой инстанции подлежит исполнению за счет субвенций бюджету муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

При этом в решении суда имеется специальное указание на то, что жилое помещение для истца должно быть приобретено не за счет средств местного бюджета, но за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть за счет иных средств, имеющих целевое назначение.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец имеет право на получение жилого помещения, нуждается в нем, однако в настоящее время реализовать данное право не имеет возможности ввиду надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа.

Меры ответственности, которые могут быть применены к ответчику и его должностным лицам, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку указанные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности указанных обстоятельств или несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Поскольку по иным основаниям решение суда первой инстанции сторонами настоящего спора не обжалуется, судебная коллегия в силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правовую оценку иным выводам суда не дает.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Большесосновского районного суда Пермского края от 22 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/