Решение № 2-2631/2019 2-2631/2019~М-2435/2019 М-2435/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-2631/2019

Дело № 2-2631/2019

(43RS0002-01-2019-003706-70)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года г. Киров

Октябрьский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Николиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Полуэктовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кировского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 овозложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Кировский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что Кировской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1) выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «Отранспортной безопасности» (далее – Закон) обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено Законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее – Постановление Правительства РФ) утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее – Требования).

В силу пункта 2 требований Постановления Правительства РФ, субъектам транспортной инфраструктуры надлежит в 3-месячный срок с даты вступления в силу постановления обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости транспортных средств с учетом Требований и утверждение в установленном порядке её результатов.

Пунктом 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87, также предусмотрено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и (или) потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

В целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства (пп. 6 п.6 Требований).

Установлено, что в собственности ИП ФИО1 имеется теплоход «СП-7», <данные изъяты>.

Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 транспортному средству – теплоходу «СП-7» присвоена 2 категория. Оценка уязвимости теплохода «СП-7» утверждена Федеральным агентством морского и речного транспорта 25.09.2014. Вопреки пп. 6 п. 6 Требований в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства ИПФИО1 не направлял. Более того, в нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ и п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса от 12.04.2010 № 87, ИП ФИО1 не проведена дополнительная оценка уязвимости вышеуказанного теплохода.

В соответствии с п. 7.2 ст. 1 Закона, силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Приказом ИП ФИО1 от 01.05.2017 № 2 ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (ИП ФИО1) и на транспортном средстве (теплоход «СП-7») назначен исполнительный директор К. О.Г.

Вместе с тем, ФИО2 не является лицом командного состава теплохода «СП-7», следовательно, назначение его ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства противоречит положениям пп. 2 п. 6 Требований.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствий с Федеральным законом от 7 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; не прошедшие в порядке, установленном указанным Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Однако, вопреки требованиям части 1.1 статьи 10 Закона, проверка сведений, указанных в части 1 ст. 10 Закона, в отношении К. О.Г. ИПФИО1 в порядке, установленном Правилами проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257, не проводилась.

Подразделения транспортной безопасности – осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе, на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (п.7.1 ст. 1 Закона).

Пунктом 7.2 ст. 1 Закона установлено, что силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона закреплена также в пп.12 п. 6 Требований, согласно которому к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона.

Установлено, что К. О.Г. в период с 27.02.2012 по 07.03.2012 прошел краткосрочное обучение по программе «Подготовка лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъектах транспортной инфраструктуры (перевозчиках)», однако, соответствующая аттестация работника в качестве сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона не проводилась, что является нарушением п. 7.2 ст. 1 Закона и пп. 12 п. 6 Требований.

Кроме того, проверка показала, что в нарушение требований п. 7.1 ст.1 Закона субъектом транспортной инфраструктуры не привлечено или не сформировано из членов экипажа теплохода «СП-7» подразделение транспортной безопасности, в связи с чем защита теплохода от актов незаконного вмешательства не осуществляется.

Пунктом 4 части 2 статьи 12 Закона установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Закона.

В соответствии с договором аренды части земельного участка от 20.07.2010 у ИП ФИО1 во временном владении и пользовании находится земельный участок, площадью 540кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, используемый для стоянки прогулочного теплохода «СП-7».

ИП ФИО1 представил копии заявлений от 07.02.2012, 15.03.2012, 16.05.2012 и 20.06.2012 в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта о присвоении вышеуказанному земельному участку, используемому для целей посадки и высадки пассажиров, категории. Однако, вопреки требованиям п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона сведения о фактическом направлении в Федеральное агентство морского и речного транспорта заявлений (квитанции об отправлении, уведомления о вручении и т.д.), а также о результатах их рассмотрения указанным органом, отсутствуют.

В целях устранения вышеперечисленных нарушений закона Кировской транспортной прокуратурой 05.06.2019 ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, по результатам рассмотрения которого вышеперечисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности не устранены.

По результатам рассмотрения представления ИП ФИО1 в Кировскую транспортную прокуратуру направил ответ от 04.07.2019, согласно которому ИП ФИО1 фактически каких-либо мер к устранению нарушений не принял, ограничившись направлением в Федеральное агентство морского и речного транспорта запроса об исключении теплохода «СП-7» из реестра категорированных транспортных средств внутреннего водного транспорта.

Изложенное свидетельствует о том, что ИП ФИО1, игнорируя требования п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «Опрокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления не принял конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона в части обучения, аттестации и назначения ответственных за обеспечение транспортной безопасности лиц, образования и/или привлечения подразделений транспортной безопасности, проведения дополнительной оценки уязвимости теплохода «СП-7», направления полной и достоверной информации в Федеральное агентство морского и речного транспорта о земельном участке, используемом предпринимателем для стоянки прогулочного теплохода «СП-7».

Таким образом, ИП ФИО1, бездействуя с 2014 года, нарушал вышеуказанные требования законодательства о транспортной безопасности, принятые Кировской транспортной прокуратурой меры досудебного характера к понуждению ИП ФИО1 не способствовали их устранению.

Вместе с тем, неправомерным бездействием ответчика ИПВасенинаА.Н. нарушаются права на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников внутреннего водного транспорта.

Кировский транспортный прокурор просил возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости теплохода «СП?7» и принять исчерпывающие меры к обеспечению утверждения её результатов в установленном законом порядке; назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; назначить лицо командного состава теплохода «СП-7», ответственное за обеспечение транспортной безопасности данного транспортного средства; обеспечить прохождение аттестации и подготовки в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «Отранспортной безопасности» лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры, и лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности теплохода «СП-7»; обеспечить защиту теплохода «СП-7» от актов незаконного вмешательства подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованным для этой цели в установленном порядке юридическим лицом; предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта – полную и достоверную информацию о находящемся во временном владении и пользовании земельном участке, площадью 540кв. м, расположенном по адресу: <данные изъяты>, используемом для стоянки прогулочного теплохода «СП-7».

В судебном заседании помощник Кировского транспортного прокурора Окатьева Ю.С. изложенное в исковом заявлении поддержала на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 исковые требования Кировского транспортного прокурора признал. Просил суд установить срок для исполнения требований истца к началу навигационного сезона 2020 года, т.е. до 01.05.2020.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, которыми подтверждаются обстоятельства, изложенные стороной истца в исковом заявлении и подтвержденные ответчиком в ходе устных пояснений при рассмотрении дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в виду следующего.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск (ч. 1). Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и (или) не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2).

В соответствии со ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При указанных обстоятельствах суд принимает признание исковых требований ответчиком, поскольку признание ИП ФИО1 иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая то, что навигация носит сезонный характер, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить заявленные истцом требования в срок до 01.05.2020.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При указанных обстоятельствах с ответчика в доход муниципального образования «Город Киров» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск Кировского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до 01.05.2020: обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости теплохода «СП-7» и принять исчерпывающие меры к обеспечению утверждения её результатов в установленном законом порядке; назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; назначить лицо командного состава теплохода «СП-7», ответственное за обеспечение транспортной безопасности данного транспортного средства; обеспечить прохождение аттестации и подготовки в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры, и лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности теплохода «СП-7»; обеспечить защиту теплохода «СП-7» от актов незаконного вмешательства подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованным для этой цели в установленном порядке юридическим лицом; предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта – полную и достоверную информацию о находящемся во временном владении и пользовании земельном участке, площадью 540 кв. м, расположенном по адресу: <данные изъяты>, используемом для стоянки прогулочного теплохода «СП-7».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход муниципального образования «Город Киров» государственную пошлину в сумме 300руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Кирова.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2019.

Судья Н.С. Николина