Решение № 2-448/2018 2-448/2018 ~ М-210/2018 М-210/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-448/2018

Дело № 2-448/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 20 июня 2018 года

Володарский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Родионовой А.М.,

при секретаре Митиной А.А.,

с участием:

представителя истца - ФИО1,

ответчика – представителя Брянской городской администрации ФИО2,

третьего лица – представителей МУП «Жилкомервис» Володарского района г.Брянска ФИО3 и ФИО4,

третьего лица – представителя финансового управления Брянской городской администрации ФИО5,

третьего лица – представителя Володарской районной администрации г.Брянска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Брянской городской администрации о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с указанным иском к ответчику о понуждению к совершению действий: установлении пандуса в подъезде многоквартирного дома. В обоснование иска указала, что она является инвалидом-колясочником, зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>. В связи с тем, что в подъезде жилого дома отсутствует пандус, она не имеет возможности самостоятельно выходить из жилого помещения на улицу, чем нарушаются ее права.

Просила обязать Брянскую городскую администрацию установить пандус (либо установки специализированного подъемного устройства) в подъезде многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, для обеспечения инвалиду, использующему кресло-коляску, беспрепятственного доступа.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО1, который в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что с целью восстановления своих прав истец обратилась в Володарскую районную администрацию с заявлением о проведении работ по обеспечению инвалиду, использующему кресло-коляску, беспрепятственного доступа из жилого помещения во двор. Ответа на заявление не последовало, поступило письмо о том, что данное заявление перенаправлено в МУП «Жилкомсервис» Володарского р-на г.Брянска. Указал, что у истца нет возможности провести общее собрание собственников многоквартирного жилого дома для решения вопроса по поводу оборудования пандуса, поскольку получить согласие 100% собственников жилого дома не представляется возможным.

Ответчик - представитель Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что установка пандуса в подъезде затрагивает интересы всех собственников квартир, кроме того, для того, чтобы установить пандус, должны быть технические условия. Как видно из акта обследования подъезда, технических условий для установки пандуса нет. В исковом заявлении истец не ссылается на норму права, которая определяла бы обязанность Брянской городской администрации по установке пандусов в подъездах жилых домов, где практически все квартиры находятся в личной собственности граждан. Указала, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Надлежащим ответчиком считает МУП «Жилкомсервис» Володарского р-на г.Брянска.

Третье лицо – представитель МУП «Жилкомсервис» Володарского р-на г.Брянска - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не поддержала. Пояснила, что в акте обследования подъезда указано, что в подъезде отсутствует техническая возможность для установки пандуса. Помимо этого, в договоре управления многоквартирного жилого дома не указано, что управляющая компания должна проводить работы по установке пандуса.

Третье лицо - представитель финансового управления Брянской городской администрации - ФИО5 в судебном заседании исковые требования не поддержал. Поддержал позицию Брянской городской администрации относительно ненадлежащего ответчика, так как пандус будет отнесен к общедомовому имуществу, жилой дом не относится к муниципальной собственности. В соответствии с ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления занимаются обустройством территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения.

Третье лицо - представитель Володарской районной администрации г.Брянска - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не поддержала.

Третье лицо – представитель Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса согласно ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО6 проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Истец является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно, передвигается на кресле-коляске.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам.

В силу ст. 15 Закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 297 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, предусматривающая реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.

Как следует из объяснений представителя истца и подтверждается материалами дела. ФИО6 обращалась с заявлениями в Володарскую районную администрацию г.Брянска по вопросу обеспечения ей беспрепятственного доступа из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением Володарской районной администрации за №.... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было сообщено, что ее заявление по вопросу обустройства лестничного марша в подъезде жилого дома <адрес>, перенаправлено в МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года № 73, своде правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденном приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года №605 и действующим с 1 января 2013 года.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года № 73 и действовавших до 1 января 2013 года.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 названного Федерального закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, в частности, к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Из представленного в материалах дела акта обследования акт обследования второго подъезда дома <адрес> следует, что в месте возможной установки, при входе в подъезд с левой стороны, находится щит Интернет – провайдеров, вследствие чего нет технической возможности для монтажа пандуса.

Жилой дом, где расположена квартира истца, введен в эксплуатацию как до вступления в силу вышеназванного Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, так и до введения в действие СНиП 35-01-2001, входящих в СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в актуализированной редакции.

В соответствии с п.5.2.10 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), ширина марша лестницы должна быть не менее 1,35 м. По противопожарным нормам ширина лестницы при установке пандуса должна составлять не менее 1,20м. При установке стационарного или откидного пандуса ширина лестницы станет ниже установленных норм.

Из постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (вместе с "Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме") следует, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Перечень мероприятий, проведенных муниципальным образованием, может включать в себя:

а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил;

б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил;

в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации

Следовательно требования об обязании установить пандус к Брянской городской администрации предъявлены быть не могут, т.к. ее действия строго регламентированы и она действуют в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (вместе с "Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме").

Таким образом, учитывая отсутствие технической возможности для установки пандуса, а также тот факт, что установка стационарного или откидного пандуса повлечет нарушение требований безопасности в отношении граждан, в т.ч. истца, исковые требования об обязании Брянской городской администрации установить пандус в подъезде многоквартирного жилого дома, при имеющихся в материалах дела доказательствах, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО6 к Брянской городской администрации о понуждению к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Володарский районный суд г. Брянска.

Председательствующий судья А.М.Родионова