Постановление № 5-43/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 5-43/2023

УИД: 63RS0039-01-2023-002576-93

Дело №5-43/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 13 июня 2023г.

Судья Ленинского районного суда г.Самара Гороховик О. В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –заместителя руководителя Департамента образования администрации г. о. Самары ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Советского района г. Самары проведен анализ исполнения Департаментом образования Администрации г.о. Самара законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в том числе соблюдение законодательства о противодействии терроризму (в целях обеспечения безопасности детей).

В ходе проведения проверки установлено, что в МБОУ «Школа № 123»

г.о. Самара в нарушение положений вышеуказанных нормативно-правовых актов выявлено отсутствие замененного ограждения территории образовательного учреждения.

Должностные лица МБОУ «Школа № 123» готовы устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму (в- целях обеспечения безопасности детей) и принимают к этому меры, а департамент образования Администрации г.о. Самары в свою очередь мер к выделению денежных средств не предпринимает, не смотря на вступившее 03.10.2022 в законную силу решение Советского районного суда от 24.08.2022, согласно которому он обязан в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа № 123» г.о. Самара для замены сплошного ограждения по периметру здания школы, чем воспрепятствует деятельности образовательного учреждения по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности.

Согласно приказу о приеме работника на работу от 06.05.2019 №-к ФИО1 с 06.05.2019 принят на муниципальную службу в управление экономического планирования и бухгалтерского учета заместителем руководителя Департамента образования Администрации городского округа Самара - руководителем управления (высшая должность муниципальной службы категории «руководитель»).

Согласно п.п. 2.3, 2.5, 2.6, 2.7 должностной инструкции заместителя руководителя Департамента - руководителя управления экономического планирования и исполнения бюджета Департамента от 30.10.2020 № 54, утвержденной и.о. заместителя главы городского округа Самара - руководителем Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО2 от 30.10.2020 ФИО1 организует и координирует разработку и согласования проектов, а также выполнение бюджета, планов и программ социально- экономического развития муниципальных образовательных учреждений г.о. Самара, аппарата Департамента, бюджета по отрасли «Образование» в целом, руководит составлением перспективных и текущих финансовых планов и смет денежных средств, доводит показатели утвержденной системы бюджетов и вытекающих из нее заданий, лимитов и нормативов до муниципальных образовательных учреждений, обеспечивает контроль за их выполнением, обеспечивает доведение финансовых средств в объемах, утвержденных лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств — подведомственных Департаменту образовательных учреждений, осуществляет контроль за состоянием, движением и целевым использованием финансовых средств, результатами финансово-хозяйственной деятельности, выполнением налоговых обязательств.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал.

Помощник прокурора Советского района г. Самары в судебном заседании просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 28 «Об образовании в РФ» - образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» - образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 1006) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктами 24 и 25 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен определенный перечень мероприятий, обязательный для выполнения образовательными учреждениями.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что в отношении должного лица – заместителя руководителя Департамента образования администрации г. о. Самары - руководителя управления экономического планирования и исполнения бюджета Департамента ФИО1 заместителем прокурора Советского района г. Самары Лотховым М. В. 25.04.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за воспрепятствование выполнению МБОУ «Школа № 123» г.о. Самара требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

24.08.2022 решением Советского районного суда, вступившим в законную силу 03.10.2022, МБОУ «Школа № 123» г.о. Самара обязана заменить сплошное ограждение территории образовательного учреждения по адресу: <адрес> г.о. Самара департаментом образования г.о. Самары денежных средств на указанные мероприятия. Администрацию г.о. Самара и департамент образования г.о. Самары обязаны в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа № 123» г.о. Самара для замены сплошного ограждения по периметру здания школы по адресу: <адрес>.

Должностные лица МБОУ «Школа № 123» готовы устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму (в- целях обеспечения безопасности детей) и принимают к этому меры, а департамент образования Администрации г.о. Самары в свою очередь мер к выделению денежных средств не предпринимает, не смотря на вступившее 03.10.2022 в законную силу решение Советского районного суда от 24.08.2022, согласно которому он обязан в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа № 123» г.о. Самара для замены сплошного ограждения по периметру здания школы, чем воспрепятствует деятельности образовательного учреждения по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности.

Согласно приказу о приеме работника на работу от 06.05.2019 №-к ФИО1 с 06.05.2019 принят на муниципальную службу в управление экономического планирования и бухгалтерского учета заместителем руководителя Департамента образования Администрации городского округа Самара - руководителем управления (высшая должность муниципальной службы категории «руководитель»).

Согласно п.п. 2.3, 2.5, 2.6, 2.7 должностной инструкции заместителя руководителя Департамента - руководителя управления экономического планирования и исполнения бюджета Департамента от 30.10.2020 № 54, утвержденной и.о. заместителя главы городского округа Самара - руководителем Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО2 от 30.10.2020 ФИО1 организует и координирует разработку и согласования проектов, а также выполнение бюджета, планов и программ социально- экономического развития муниципальных образовательных учреждений г.о. Самара, аппарата Департамента, бюджета по отрасли «Образование» в целом, руководит составлением перспективных и текущих финансовых планов и смет денежных средств, доводит показатели утвержденной системы бюджетов и вытекающих из нее заданий, лимитов и нормативов до муниципальных образовательных учреждений, обеспечивает контроль за их выполнением, обеспечивает доведение финансовых средств в объемах, утвержденных лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств — подведомственных Департаменту образовательных учреждений, осуществляет контроль за состоянием, движением и целевым использованием финансовых средств, результатами финансово-хозяйственной деятельности, выполнением налоговых обязательств.

Должностным лицом Департамента образования Администрации г.о. Самары, ответственным за выделение денежных средств МБОУ «Школа № 123» г.о. Самара для замены сплошного ограждения по периметру здания школы является ФИО1

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2023; решением Советского районного суда г. Самары от 24.08.2022 и другими исследованными в судебном заседании материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами и учитывает при принятии постановления.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям КоАП РФ, содержит достаточно полное описание события правонарушения, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу перечисленными доказательствами, которые судья принимает как допустимые, достоверные и достаточные по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности, что создает благоприятные условия для совершения незаконного вмешательства в его деятельность, которое может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Оснований для иной квалификации его действий, либо прекращения производства по делу, не имеется.

Таким образом, установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании исследования представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При определении вида административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к ответственности, его материальное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности ранее, отношение к содеянному, в связи с чем, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя руководителя Департамента образования администрации г. о. Самары ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Получатель<данные изъяты>

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Судья Гороховик О. В.