Постановление № 5-190/2019 от 15 февраля 2019 г. по делу № 5-190/2019

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-190/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть объявлена 15 февраля 2019 года

18 февраля 2019 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический кардиологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

17 декабря 2018 года при проведении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения – «Здание бывшего Омского окружного суда», расположенного по адресу: <...> (далее – Объект) должностным лицом Министерства культуры Омской области в деятельности бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический кардиологический диспансер» (далее Учреждение, БУЗОО «ККД) выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

- на западном фасаде Объекта на уровне второго этажа находится рисунок (граффити) «SLAVA»;

- на восточном фасаде Объекта справа и слева от входа в здание имеются надписи, сделанные краской (граффити): «BUMER», «МЭТ», «SLOK»;

- на южном фасаде Объекта нанесены надпись «FOS» и рисунок, сделанные краской (граффити).

Таким образом, бюджетным учреждением Омской области «Клинический кардиологический диспансер» (далее БУЗОО «ККД») не предприняты меры, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия.

Законный представитель БУЗОО «ККД» в судебном заседании не участвовал, извещался надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просил (л.д.31).

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя БУЗОО «ККД.

Защитник БУЗОО «ККД» - ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 34), изложенное в протоколе об административном правонарушении не оспаривала, указав, что Учреждение располагается в здании, являющемся объектом культурного наследия. Часть рисунков была нанесена таким образом, что они не были видны. При выявлении данного факта и до составления протокола об административном правонарушении выявленные нарушения были устранены, рисунки и надписи зачищены, усилена ответственность сотрудников хозяйственного отдела. Просила ограничиться в отношении Учреждения объявлением ему устного замечания, учитывая, что ранее к административной ответственности по данной категории дел Учреждение не привлекалось, выявленные нарушения были устранены своевременно.

Должностное лицо Министерства культуры Омской области, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2, изложенное в протоколе поддержала, дополнительно пояснив, что в Министерство культуры Омской области поступило письмо прокурора Ленинского АО г. Омска с информацией о наличии признаков составов административных правонарушений в отношении ряда юридических лиц, в том числе в отношении БУЗОО «ККД». При выходе на проверку было установлено, что на фасадах здания, отнесенного к объектам культурного наследия, занимаемом БУЗОО «ККД», имеются рисунки и надписи, что подтверждается актом. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении. Выявленные нарушения устранены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 стать 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, БУЗОО «ККД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) располагается по адресу: <...>.

Здание по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности Омской области, передано в оперативное управление БУЗОО «ККД». Здание кирпичное, постройки 1917 г., нежилое, является выявленным объектом культурного наследия, регистрационный номер ОКН 55141008395005, представляющего собой историко-культурную ценность, - Памятник и Здание бывшего Омского окружного суда, 1909 г., на основании решения органов охраны объектов культурного наследия № 139 от 23.05.1989, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 07.12.2018 (л.д. 12-13).

Распоряжением Министерства культуры Омской области № 593-рм от 07.11.2016 утверждено охраненное обязательство объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание бывшего Омского окружного суда», 1909, расположенного по адресу: <...> (л.д. 35-47).

29.11.2018 в адрес Министерства культуры Омской области поступило письмо (вх № 8988 от 23.11.2018) прокурора Ленинского АО г. Омска, в котором указывалось, что в ходе проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, проведенной прокуратурой Ленинского АО г. Омска в соответствии с заданием прокуратуры Омской области, установлено, что на фасаде западной стороны здания, расположенного по адресу: <...>, являющегося памятником истории и культуры народов РФ регионального значения («Здание бывшего Омского окружного суда»), находящегося в оперативном управлении БУЗОО «Клинический кардиологический диспансер», нанесены краской различные изображения, надписи (граффити). Приложением к письму направлены материалы проверки для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности (л.д. 14-15).

17.12.2018 первым заместителем Министра культуры выдано задание на проведение мероприятий по контролю за состоянием в отношении объекта регионального значения «Здание бывшего Омского окружного суда», 1909, расположенного по адресу <...>. Лицом, уполномоченным на проведение мероприятий, назначена ФИО3, цель мероприятия – проверка информации, содержащейся в письме вх. № 8988 от 29.11.2018, период проведения мероприятия: с 17.12.2018 по 21.12.2018 (л.д. 7 оборот-8).

Мероприятия по контролю проведены 17.12.2018, по результатам чего составлен Акт № 599 от 17.12.2018, осуществлена фотофиксация (л.д. 8 оборот-11).

Из содержания Акта следует, что на западном фасаде объекта культурного наследия «Здание бывшего Омского окружного суда», 1909, расположенного по адресу <...> на уровне второго этажа находится рисунок (граффити) «SLAVA»; на восточном фасаде здания справа и слева от входа в здание имеются надписи, сделанные краской (граффити): «BUMER», «МЭТ», «SLOK»; на южном фасаде здания нанесены надпись «FOS» и рисунок, сделанные краской (граффити).

25.12.2018 в адрес БУЗОО «ККД» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (исх. № 10121 от 25.12.2018) и 29.01.2019 в отношении БУЗОО «ККД» в присутствии защитника юридического лица по доверенности ФИО4 составлен протокол в связи с допущенными БУЗОО «ККД» нарушениями требований законодательства об охране объектов культурного наследия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д. 1-3).

Защитник БУЗОО «ККД» при составлении протокола ссылался на объяснения, направленные Учреждением в адрес Министерства культура Омской области (исх. № 86 от 29.01.2018), в которых сообщается, что в настоящее время БУЗОО «ККД» приняты следующие меры: на фасаде западной стороны здания устранены нанесенные краской надписи и изображения, проведена разъяснительная работа с хозяйственным отделом, в функциональные обязанности начальника хозяйственного отдела и специалиста ГО внесены: ежедневный обход здания и прилегающей территории (л.д. 6). Указанное в ходе рассмотрения настоящего дела подтвердила защитник Суковых С.И.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3). Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (далее ФЗ № 73 от 25.06.2002), который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 40 ФЗ № 73 от 25.06.2002, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

При таких обстоятельствах в действиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия регионального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Омской области.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, предусматривала для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В судебном заседании защитник Учреждения заявил ходатайство о возможности ограничиться в отношении юридического лица устным замечанием, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку Учреждение впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение в области сохранения объектов культурного наследия, нарушения устранены немедленно при выявлении и до составления протокола об административном правонарушении, усилены меры сохранности за объектом культурного наследия.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент составления должностным лицом Министерства культуры Омской области протокола об административном правонарушении от 29 января 2019 года № 3, выявленные нарушения Учреждением устранены, приняты меры по усилению контроля за содержанием и сохранение в неизменном виде объекта культурного наследия.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное Учреждением деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с учетом организационно-правовой формы Учреждения, отсутствия каких-либо тяжких последствий, полагает возможным, признать административное правонарушение, совершенное Учреждением, малозначительным и ограничиться в отношении него объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический кардиологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождения: <...>, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышеский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья