Решение № 2А-649/2017 2А-649/2017~М-327/2017 М-327/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-649/2017

Дело № 2а-649/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 апреля 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сломовой И.В.

при секретаре Банниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Мищкинского сельского поселения Ростовской области о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 сельского поселения о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, в обоснование заявленных требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Мишкинский вестник» № было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в северо-восточной части <адрес>, КН №, разрешенное использование «размещение производственных и промышленных предприятий». ФИО2 подано заявление по установленной форме в ФИО1 сельского поселения об участии в аукционе со ссылкой на информационное сообщение, опубликованное в газете «Мишкинский вестник» № от 23.11.2016г.

При подаче заявления административный истец уточнил о параметрах разрешенного строительства и о технических условиях включения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, на что ему был дан ответ о возможности технологического присоединения.

Протоколом рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ аукцион по лоту № был признан несостоявшимся, единственных участником которого признан административный истец, при этом выяснилось, что возможность технического подключения отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец написал заявление об отказе от заключения договора аренды на условиях, противоречащих заявленным, которое направил на электронный адрес ФИО1.

Информационное сообщение о проведении аукциона опубликованное в газете «Мишкинский вестник» не содержало сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технического присоединения) объекта капитального строительства к сетевым инженерно-технического обеспечения.

Просил признать недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе ФИО1 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части Лота №. Обязать ФИО1 сельского поселения <адрес> вернуть уплаченный задаток в размере <данные изъяты> руб.

ФИО2 извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО1 административного истца – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении, дала пояснения аналогичные содержанию иска.

ФИО1 сельского поселения – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ранее представила письменные возражения.

Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23.11.2016г. ФИО1 сельского поселения Аксайского района Ростовской области было издано Постановление № «О назначении аукционных торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» по проведению аукциона по продаже земельного участка: Лот№ – право на заключение договора аренды (годовая арендная плата) земельного участка, земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 69503 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в северо-восточной части <адрес>, с разрешенным использованием: производственные и промышленные предприятия – сток предоставления на 1,5 года.

Извещение о проведении торгов размещено на официальном сайте torgi.gov/ru с указанием необходимых характеристик: типа торгов, формы собственности, кадастрового номера земельного участка, категории земель, вида разрешенного использования, местоположения земельного участка, площади, описания земельного участка, параметров разрешенного строительства объекта и с указанием об отсутствии технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также в газете «Мишкинский вестник» № (122).

Из представленной заявки на участие от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принял решение об участии в указанном аукционе, и внес задаток в размере <данные изъяты> руб., что не оспаривается сторонами.

Оспариваемым Протоколом рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ аукцион по Лоту № признан несостоявшимся ввиду того, что ФИО2 являлся единственным участником.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ суд осуществляет защиту только нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Для удовлетворения заявленных требований доказаны должны быть в совокупности юридически значимые обстоятельства наличия существенных нарушений процедуры организации, проведения аукциона, которые повлияли на результаты и наличие заинтересованности истца.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Пунктом 5 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией.

В силу пункта 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил уведомление № о том, что аукцион по лоту № признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил заявление об отказе от участия в аукционе на электронный адрес ФИО1 в 18 часов 15 минут, что подтверждается распечаткой сайта Яндекс.Почта, то есть после проведения аукциона.

Неоднократно в адрес ФИО2 направлялись копии договоров аренды для подписания.

ФИО2 обжаловал действия комиссии по осуществлению закупок в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение, которым жалоба ФИО2 признана необоснованной. В своем решении УФАС по РО исследовав вопрос содержания извещения о проведении торгов, пришло к выводу, что извещение о проведении Торгов содержит сведения, предусмотренные п. 4 ч. 21 ст. 39.11.ЗК РФ

В соответствии с ч.14 ст. 39.12. ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно ч.7 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

День окончания приема заявок на участие в Торгах – ДД.ММ.ГГГГ, заявление об отзыве заявки и возврате задатка ФИО2 направил ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению установленного законом срока.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФИО1 сельского поселения с заявлением о расторжении заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в северо-восточной части <адрес>, в связи с отказом от его использования по причине отсутствия денежных средств.

Таким образом, действиями ФИО1 сельского поселения, выразившимися в составлении протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, нарушений прав ФИО2 судом не установлено. В связи с чем, не имеется основания для признания указанного протокола в части лота № недействительным, а также не имеется правовых оснований для обязания административного ответчика возвратить уплаченный административным истцом задаток.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО1 Мищкинского сельского поселения Ростовской области о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 апреля 2017 года.

Судья: И.В. Сломова