Решение № 2-351/2019 2-351/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-351/2019

К делу № 2-351/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 11 февраля 2019 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием помощника Белореченского

межрайонного прокурора Мунгиной А.П.

представителя ответчика ФИО1

представителя третьего лица Управления образованием администрации МО Белореченский район ФИО2

действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2019 г.,

представителя третьего лица ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3

по доверенности №4267-28 от 15.01.2019 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № <адрес> муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, третьи лица Управление образованием администрации МО Белореченский район, Отдел ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю, Отдел надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Белореченский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к МБДОУ Д/С № <адрес> МО <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей. Требования мотивированы тем, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес> выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. В соответствии с актом категорирования от 07.12.2017 объекту МБДОУ Д/С № <адрес> МО <адрес> присвоена 3 категория опасности. В нарушение п.27 Требований система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Вопреки под. «б» п. 20 Требований на посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя. План эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан, что противоречит подп. «а» п. 22 Требований. В нарушение подп. «г» п. 22 Требований не организовано проведение с работниками объекта инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта. Объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной cитуации, что не соответствует подл. «л» л. 22 Требований. Не произведена актуализация паспорта безопасности, что не соответствует подп. «в» п. 45 Требований. Вопреки подп. «б» п. 23 Требований объект не оборудован системой контроля у правления доступом. Помимо этого, в нарушение п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ 25.04.2015 года № 390 не обеспечивается в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»). Недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей. Ранее, в феврале 2018 года директору МБДОУ Д/С № <адрес> МО <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. До настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений МБДОУ Д/С № <адрес> МО <адрес> не принято. Вышеуказанные нарушения угрожают жизни и здоровью детей, могут привести к несчастным случаям, а также способствовать совершению террористических актов. Просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ Д/С № <адрес> муниципального образования <адрес>, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта — МБДОУ Д/С № ФИО7 муниципального образования <адрес>. Обязать МБДОУ Д/С № <адрес> МО <адрес>, привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта — МБДОУ Д/С № <адрес> МО <адрес>, а именно оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, обеспечить наличие на посту охраны ручного или арочного металлообнаружителя, оборудовать объект системой контроля управления доступом, разработать порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, актуализировать паспорт безопасности объекта, организовать проведение с работниками объекта инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом – графиком, составленным с учетом технической документации заводов – изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец – Мониторинг»).

В судебном заседании участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика И.о. заведующего МБДОУ Д/С № <адрес> МО <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что МБДОУ Д/С № <адрес> МО <адрес> в настоящее время уже выполнены некоторые пункты Требований, указанные в исковом заявлении, а именно разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. На объекте имеются ситуативные планы эвакуации работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, (копии приказа № 49 от 10.01.2019 «Об утверждении плана действий, общего плана эвакуации, ситуативных планов (схем) эвакуации, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, паспорт безопасности объекта актуализирован. В детском саду разработаны и утверждены инструкции и положения по организации антитеррористической защищенности. С работниками детского сада проводятся инструктажи и практические занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лип и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористически тракта. Акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты ПАК «Стрелец-Мониторинг» имеется в наличии. Так как МБДОУ Д/С 33 является муниципальным учреждением, нарушения, указанные в исковом заявлении, но не выполненные, будут незамедлительно устранены по мере выделения денежных средств.

Представитель третьего лица Управления образованием муниципального образования <адрес> – ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала частично, в части признания бездействия незаконным муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> муниципального образования <адрес> просила отказать, а также просит учесть, что часть нарушений уже устранена.

Представитель третьего лица отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО6 в судебном заседании исковые требования Белореченского межрайонного прокурора поддержал в части выявленных нарушений в области антитеррористической защищенности в МБДОУ Д/С №. Кубанский муниципального образования Белореченский район, считая их обоснованными.

Представитель отдела надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю – ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, предоставил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в части выявленных нарушений пожарной безопасности поддержал, просил суд иск удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проведена проверка в деятельности МБДОУ Д/С 33 х. Кубанского муниципального образования Белореченский район, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки, выявлены нарушения в области законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, о чем составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с актом категорирования от 07.12.2017 года объекту - МБДОУ Д/С № <адрес> муниципального образования <адрес>, присвоена 3 категория опасности.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В нарушение п. 27 Требований система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциального опасных участков критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В нарушение подп. «б» п. 20 Требований на посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя.

В соответствие подп. «а п. 22 разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, утвержден приказом МБДОУ Д/С 33 №49 от 10.01.2019 г. (л.д. 23-24, 25-26).

В соответствии подп. «г» п. 22 Требований организовано проведение с работниками объекта инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (л.д. 20-21,33-41).).

Согласно акта, утвержденного и.о. заведующего МБДОУ Д/С № ФИО4 регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформление актов проверки работоспособности системы противопожарной защиты систематически проводится ПАК «Стрелец-Мониторинг» (л.д. 23-24).

Паспорт безопасности МБДОУ Д/С 33 актуализирован 01.11.2018 года (л.д. 27- 29).

Как следует из материалов дела в феврале 2018 года в адрес ответчика МБДОУ Д/С №. Кубанского муниципального образования <адрес>, Белореченским межрайонном прокурором выносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании, ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений, часть нарушений уже устранена, ответчиком направлены служебные записки в адрес Управления образованием муниципального образования Белореченский район с просьбой рассмотреть вопрос дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений (л.д. 31,32).

Таким образом, со стороны МБДОУ Д/С № <адрес> муниципального образования <адрес>, отсутствует бездействие в устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, пожарной безопасности, а также охраны жизни и здоровья детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБДОУ Д/С № <адрес> муниципального образования <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, третьи лица Управление образованием администрации МО Белореченский район, Отдел ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», Отдел надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> муниципального образования <адрес>, привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта — МБДОУ Д/С № <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

- обеспечить наличие на посту охраны ручного или арочного металлообнаружителя;

- оборудовать объект системой контроля управления доступом;

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края к в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: