Решение № 2-1-481/2017 2-1-481/2017~М-1-361/2017 М-1-361/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-1-481/2017

Дело № 2-1 -481/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 г.

г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Хромовой О.В.,

при секретаре Чистяковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ливны Орловской области, Управлению муниципального имущества администрации города Ливны Орловской области о признании права собственности на садовый домик, признании его пригодным для постоянного проживания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Ливны Орловской области, Управлению муниципального имущества администрации города Ливны Орловской области о признании права собственности на садовый домик, признании его пригодным для постоянного проживания. В обоснование иска указав, что он является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коллективное садоводство, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, и дома, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. В 2016 году истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования, принадлежащего ему дома с назначения «нежилое» на «жилой дом», в чем ему было отказано. В связи с этим просил суд признать право собственности на здание – садовый домик, расположенный по адресу: <адрес>, садовое товарищество «Березка», участок №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., признать строение -вышеуказанный садовый домик, пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что проживает в садовом домике с 2014 года вместе со своей супругой ФИО2, в доме имеется баллонный газ, электрическое отопление, электричество, водопровод, имеется скважина и выгребная яма, к дому есть подъезд, стоянка более трех мест.

Представитель Управления муниципального имущества администрации города Ливны Орловской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает. В связи с чем, суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Представитель администрации города Ливны Орловской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает. В связи с чем, суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Представитель третьего лица отдела Архитектуры и градостроительства администрации города Ливны Орловской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд письмо, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии, не возражал против признания права собственности на садовый домик, просил отказать в удовлетворении требования о признании садового домика пригодным для постоянного проживания. В связи с чем, суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Представитель третьего лица Управления по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. В связи с чем, суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав явившихся участников процесса, свидетелей, эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 19 Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке: жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство или реконструкцию на садовых участках не требуется.

Конституционный суд РФ в своем постановлении от 14.04.2008 года N 7-П пришел к выводу о том, что на дачном или садовом индивидуальном участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Иное нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. (п. 4.3)

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилой дом относится к жилым помещениям. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое" помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

Конституционный суд РФ в своем постановлении от 14.04.2008 года N 7-П указывал на абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" как на формально-юридическое препятствие для осуществления конституционного права граждан на выбор места жительства в отсутствие нормативных положений и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в связи с утратой силы 3акона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", предусматривавшего право граждан, имеющих в собственности жилые строения, которые расположены на садовых земельных участках и отвечают требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности.

Тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-Ф3 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Отсутствие правового регулирования порядка признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не препятствует суду на основе анализа всех материалов дела признать жилое строение пригодным для постоянного проживания.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, с разрешенным использованием под коллективное садоводство, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на данном участке расположен одноэтажный дом, с назначением «нежилое», общей площадью <данные изъяты> кв.м. В настоящее время общая площадь дачного домика составляет <данные изъяты> кв.м., что подтверждается технической документацией.

Также согласно выписки из ЕГРНПЛ № от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 находится <данные изъяты> доля квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, в которой вместе с ним зарегистрированы жена – ФИО5, сын – ФИО4, сын – ФИО5, дочь – ФИО6, сын – ФИО7

Как видно из справки, выданной председателем правления СТ «Березка» ФИО2 проживает в <адрес> Некоммерческого садоводческого товарищества «Березка» с мая 2014 года по настоящее время.

Данное обстоятельство в суде подтвердили свидетели ФИО8, ФИО9, которые каждый в отдельности пояснили, что в 2013 году ФИО1 приобрел <адрес>», перестроил садовый домик, и проживает в нем постоянно с 2014 года, в доме имеется электричество, газ – баллонный, отопление – электрический котел, к дому имеется подъезд, дорога, прилегающая к дому широкая, около 3 метров. Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется.

Согласно экспертного исследования эксперта-строителя ФИО10 размещение садового домика, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> относительно границ земельного участка соответствует требованиям, предъявляемым к размещению жилого дома, установленных СП 42.13330.2011 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* п. 7.1; СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства» п. 5.3.4. Садовый домик, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям, установленным МДС 13-21-2007 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям». СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». Из садового домика имеется самостоятельный выход наружу, имеется возможность своевременной эвакуации людей из дома на прилегающую к нему территорию.

В силу положений ст.56 ГПК РФ указанное выше заключение, представителями ответчиков, третьими лицами, участвующими в деле, не оспорено.

В судебном заседании эксперт ФИО10 подтвердил доводы своего экспертного исследования. Эксперт ФИО10 предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, в связи с чем, оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется. Вышеуказанное экспертное заключение выполнено со ссылкой на градостроительные, технические, санитарные, противопожарные нормы и правила, в нем указаны нормативное, методическое и другие использованные при исследовании обеспечения, отражено описание проведенных исследований, обоснование их результатов. Заключение составлено экспертом, имеющим необходимое образование, квалификацию, стаж работы и право на дачу таких заключений.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном заключении, ответчиками не представлено.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках, относящихся к землям населенных пунктов, соответственно допускает их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 года № 7-П, следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

Согласно письму администрации города Ливны Орловской области №г от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обращался по вопросу изменения вида разрешенного использования объекту капитального строительства «дом назначение нежилое», расположенному по адресу: <адрес> на вид разрешенного использования «жилой дом». Администрация города Ливны Орловской области отказала в удовлетворении данных требований истца, со ссылкой на то, что Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков. Объект капитального строительства «дом, назначение: не жилое» с условным номером: № расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами). Схемой поэтапного развития города Ливны, входящей в состав Генерального плана города, предусмотрено развитие города за счет территории садовых участков. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах территории поэтапного развития города. Одним из условий изменения вида развешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства является разработка проекта планировки территории с учетом градостроительных норм, которые предусматривают принимать ширину улиц и дорог местного значения в красных линиях – 15-20 метров (СП42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*»). При выезде на территорию садового общества «Березка» для осмотра земельного участка и капитального строительства было выявлено, что расстояние между участками 3,3 метра, что не соответствует существующим нормам.

В силу ст. 222 ГПК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/ или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По сообщению администрации г. Ливны земельный участок на котором расположено строение истца, расположен в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж-1).

Таким образом, поскольку садовый домик ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, отвечает всем необходимым требованиям, предъявляемым к жилым строениям, по факту является жилым домом, данный дом не является вновь возведенным, а является результатом реконструкции садового домика, расположенного на бывшем садовом участке, учитывая, что в силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительства или реконструкцию на садовых участках не требуется, учитывая, что в последующем разрешенный вид использования земельного участка приведен в соответствие с его фактическим использованием, собственнику дома на праве собственности земельного участка, разрешенный вид использования участка не нарушен, произведенная реконструкция дома соответствует всем необходимым нормам и правилам, существенных отступлений от них не имеется, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатация дома возможна, в связи с чем суд находит возможным удовлетворить заявленные требования ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Ливны Орловской области, Управлению муниципального имущества администрации города Ливны Орловской области о признании права собственности на садовый домик, признании его пригодным для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, право собственности на садовый домик, кадастровый (условный) №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Признать строение - садовый домик, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья