Апелляционное определение № 02А-0478/2024 02А-0478/2024~МА-0450/2024 33А-470/2026 МА-0450/2024 от 2 февраля 2026 г. по делу № 02А-0478/2024

Судья первой инстанции фио административное дело № 33а-470/2026

в суде первой инстанции № 2а-478/2024

...


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2026 г. адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи ...

судей фио, фио

при секретаре Галан А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца фио на решение ... районного суда адрес от 27 ноября 2024г. по административному делу № 2а-478/2024 по административному исковому заявлению ... к Администрации городского адрес об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ...О. обратился в суд с иском к Администрации городского адрес об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, в обоснование своих требований указав, что А...ч обратился в Администрацию городского адрес с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлениям:Р001-2519803807-82943696 от 16.03.2024, Р001-2519803807-82963073 от 18.03.2024, Р001-2519803807-84055184 от 22.04.2024, Р001-2519803807-84055205 от 22.04.2024, Р001-2519803807-84055226 от 22.04.2024, Р001-2519803807- 84055240 от 22.04.2024, Р001-2519803807-84055253 от 22.04.2024, Р001- 2519803807-84055263 от 22.04.2024, Р001-2519803807-84055319 от 22.04.2024, расположенным по адресу: адрес, городской адрес, в кадастровом квартале 50:09:0070602 Р001-2519803807-83109149 от 22.03.2024, Р001-2519803807-83110387 от 22.03.2024, Р001-2519803807-83110612 от 22.03.2024, Р001 -2519803807-83110779 от 22.03.2024, Р001-2519803807-83110908 от 22.03.2024, Р001 -2519803807- 83111396 от 22.03.2024, Р001-2519803807-83112010 от 22.03.2024 Расположенными по адресу: адрес, городской адрес, в кадастровом квартале 50:... с площадями 348 м2, 326 м2, 303 м2, 346 м2, 313 м2, 341 м2, 301 м2, 305 м2, 300 м2, 339 м2, 343 м, 338 м2, 347 м2, 348 м2, 344 м2, 334 м2 соответственно. Истец испрашивал в аренду земельные участки с видом разрешенного использования: "Ведение огородничества", категория земель: земли населенных пунктов, городской адрес, по основаниям, предусмотренным п.19 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Данные земельные участки, испрашиваемые для ведения огородничества, расположены внутри территориальной адрес в соответствии с предоставленными схемами расположения земельных участков. В соответствии с постановлением администрации городского адрес от 01.09.2023 г. № 1740 «Постановление администрации городского адрес "О внесении изменения в постановление администрации городского адрес от 21 апреля 2021 года № 592 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес» - территориальная адрес - Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в которой расположены запрошенные земельные участки предусматривает формирование земельных участков с основным видом разрешенного использования «Ведение огородничества» Код(числовое обозначение ВРИ) 13.1. Администрацией городского адрес по вышеперечисленным заявлениям приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги Р001-2519803807-82943696 от 08.04.2024, Р001-2519803807-82963073 от 08.04.2024, Р001-2519803807-84055184 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055205 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055226 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055240 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055253 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055263 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055319 от 20.05.2024. Р001-2519803807-83109149 от 10.04.2024, Р001-2519803807-83110387 от 11.04.2024, Р001-2519803807-83110612 от 11.04.2024, Р001-2519803807-83110779 от 10.04.2024, Р001-2519803807-83110908 от 10.04.2024, Р001 -2519803807-83111396 от 11.04.2024, Р001-2519803807-83112010 от 10.04.2024. В качестве оснований для отказа администрацией указано следующее: "Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам." С указанными решениями истец не согласен, поскольку отказы противоречат действительности и действующему земельному законодательству РФ, нарушает его права и законные интересы. адрес сформированы согласно правилам землепользования, ни одна из представленных схем не нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, ко всем участкам также имеется свободный проход. Все схемы созданы с соблюдением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование заявленных земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Учитывая изложенное, Администрация городского адрес нарушила Земельный кодекс РФ и действующее законодательство, поскольку у них отсутствуют предусмотренные земельным законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В связи с этим административный истец просит признать необоснованными приведенные Администрацией городского адрес основания для отказа в решениях Р001-2519803807-82943696 от 08.04.2024, Р001-2519803807-82963073 от 08.04.2024, Р001-2519803807-84055184 от 20.05.2024, Р001 -2519803807-84055205 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055226 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055240 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055253 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055263 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055319 от 20.05.2024. Р001-2519803807-83109149 от 10.04.2024, Р001-2519803807-83110387 от 11.04.2024, Р001-2519803807-83110612 от 11.04.2024, Р001-2519803807-83110779 от 10.04.2024, Р001 -2519803807-83110908 от 10.04.2024, Р001-2519803807-83111396 от 11.04.2024, Р001-2519803807-83112010 от 10.04.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», признать данные решения об отказе незаконными, обязать уполномоченный орган принять решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по поданным в заявлениях Р001-2519803807- 82943696 от 16.03.2024, Р001-2519803807-82963073 от 18.03.2024, Р001-2519803807- 84055184 от 22.04.2024, Р001-2519803807-84055205 от 22.04.2024, Р001 -2519803807- 84055226 от 22.04.2024, Р001-2519803807-84055240 от 22.04.2024, Р001-2519803807- 84055253 от 22.04.2024, Р001-2519803807-84055263 от 22.04.2024, Р001-2519803807- 84055319 от 22.04.2024, расположенными по адресу: адрес, городской адрес, в кадастровом квартале 50:09:0070602 Р001 -2519ва3307-а31Ш 1AS – о Схемам вновь образуемых земельных участков с площадями 348 м2, 326 м2, 303 м2, 346 м2, 313 м2, 341 м2, 301 м2, 305 м2, 300 м2, 339 м2, 343 м, 338 м2, 347 м2, 348 м2, 344 м2, 334 м2 соответственно, с видом разрешенного использования «Ведение огородничества», обязать уполномоченный орган прислать все копии постановлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в электронном виде в течение 20 дней, или в другой предусмотренный законом срок, на электронную почту по адресу: d...всоответствии с действующей формой постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренной распоряжением министерства имущественных отношений адрес от 27 декабря 2018 г. N 15ВР-1824 об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, взыскать с административного ответчика судебные издержки.

Решением ... районного суда адрес от 27 ноября 2024г., требования иска оставлены без удовлетворения.

Административным истцом подана апелляционная жалоба на постановленное решение, в которой истец просит решение отменить, как вынесенное в нарушение действующего законодательства, указывает, что судом неверно определены обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении административного дела, неправильно применены нормы материального права.

Административный истец ...О. в суд апелляционной инстанции явился, просил решение суда отменить по доводам жалобы.

Представитель Административного ответчика – администрации городского адрес, действующей по доверенности фио в суд апелляционной инстанции явилась, просила решение суда отменить по доводам жалобы.

Иные участники в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела в установленном порядке.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции, А...ч обратился в Администрацию городского адрес с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлениям:Р001-2519803807-82943696 от 16.03.2024, Р001-2519803807-82963073 от 18.03.2024, Р001-2519803807-84055184 от 22.04.2024, Р001-2519803807-84055205 от 22.04.2024, Р001-2519803807-84055226 от 22.04.2024, Р001-2519803807- 84055240 от 22.04.2024, Р001-2519803807-84055253 от 22.04.2024, Р001- 2519803807-84055263 от 22.04.2024, Р001-2519803807-84055319 от 22.04.2024, расположенным по адресу: адрес, городской адрес, в кадастровом квартале 50:09:0070602, Р001-2519803807-83109149 от 22.03.2024, Р001-2519803807-83110387 от 22.03.2024, Р001-2519803807-83110612 от 22.03.2024, Р001 -2519803807-83110779 от 22.03.2024, Р001-2519803807-83110908 от 22.03.2024, Р001 -2519803807- 83111396 от 22.03.2024, Р001-2519803807-83112010 от 22.03.2024 Расположенными по адресу: адрес, городской адрес, в кадастровом квартале 50:...

С площадями 348 м2, 326 м2, 303 м2, 346 м2, 313 м2, 341 м2, 301 м2, 305 м2, 300 м2, 339 м2, 343 м, 338 м2, 347 м2, 348 м2, 344 м2, 334 м2 соответственно.

Администрацией городского адрес по вышеперечисленным заявлениям приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги Р001-2519803807-82943696 от 08.04.2024, Р001-2519803807-82963073 от 08.04.2024, Р001-2519803807-84055184 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055205 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055226 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055240 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055253 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055263 от 20.05.2024, Р001-2519803807-84055319 от 20.05.2024. Р001-2519803807-83109149 от 10.04.2024, Р001-2519803807-83110387 от 11.04.2024, Р001-2519803807-83110612 от 11.04.2024, Р001-2519803807-83110779 от 10.04.2024, Р001-2519803807-83110908 от 10.04.2024, Р001 -2519803807-83111396 от 11.04.2024, Р001-2519803807-83112010 от 10.04.2024

В качестве оснований для отказа администрацией указано: "Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам."

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что Испрашиваемые для огородничества земельные участки, расположены в соответствии с Генеральным планом городского адрес в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами. Согласно ПЗЗ земельные участки располагаются в территориальной зоне Ж-2.2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Кроме этого, суд учел, что действующее градостроительное и земельное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти в связи с поступившим обращением физического лица принять решение о распределении земель неразграниченной собственности. Органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов рационального использования указанных земель. Данная самостоятельность ограничена только требованиями закона, а не волеизъявлением иных лиц. Право обращения административного истца с заявлением о перераспределении земельного участка и земель неразграниченной собственности не порождает безусловную обязанность органа местного самоуправления принять соответствующее решение.

Судебная коллегия соглашается с постановленным решением суда, поскольку оно вынесено в соответствии с положениями действующего законодательства, к правоотношениям применен закон, подлежащий применению, существенные обстоятельства по делу определены верно.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки средне этажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов (часть 2).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность может быть отказано в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В данном случае, целевое назначение испрашиваемых истцом земельных участков является "ведение огородничества".

Установленный Классификатором вид разрешенного использования земельных участков "ведение огородничества" (код 13.1) предусматривает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещении хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Из представленных по делу доказательств усматривается, что испрашиваемые для огородничества земельные участки, расположены в соответствии с Генеральным планом городского адрес в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами. Согласно ПЗЗ земельные участки располагаются в территориальной зоне Ж-2.2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. адрес не предназначена для ведения огородничества.

Вместе с тем статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, органом местного самоуправления вынесено законное и обоснованное решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, поскольку формирование земельного участка под ведение садоводства в зоне Ж-2.2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами - ведет к нерациональному использованию земель, свидетельствуют о несоответствии фактических целей использования испрашиваемого земельного участка основному виду разрешенного использования этого земельного участка, а, следовательно, оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка у административного ответчика в силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ не имелось.

Доводы апелляционной жалобы административного истца сводятся к несогласию с выводами суда, основанными на неверном толковании закона. Доводов и обстоятельств, которые бы указывали на незаконность постановленного судебного акта жалоба истца не содержит.

Оценка собранным по делу доказательствам, которая дана судом, соответствует статье 84 КАС РФ и является надлежащей.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ безусловных оснований к отмене или изменению решения суда не установлено, заявителем жалобы не приведено. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного, по сути, судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 177, 308- 311, Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение ... районного суда адрес от 27 ноября 2024 г., оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 февраля 2026 г.

Председательствующий судья:

Судьи: