Решение № 2А-445/2026 2А-445/2026~М-168/2026 А-445/2026 М-168/2026 от 11 мая 2026 г. по делу № 2А-445/2026

Дело №а-445/2026

Поступило в суд 02.03.2026

УИД 54RS0№-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Резолютивная часть оглашена 20 апреля 2026 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.п. О.

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации О. <адрес>, Г. О. <адрес>, с участием заинтересованного лица - ФИО2, Верхне - Обского Бассейнового Водного Управления, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указал, что он обратился с заявлением к Г. О. <адрес> О.А. Орлу, в котором просил в установленной законом процедуре и порядке в соответствии с регламентами, принять решение о предоставлении земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> Козихинский сельсовет, с кадастровым номером № вида разрешенного использования «Ведение садоводства 13.2» путем пополнения зоны Си видом разрешенного использования «13.2» через публичные слушания. В случае невозможности введения вида разрешенного использования «Ведение садоводства 13.2», в границы земельного участка расположенного по адресу: <адрес> Козихинский сельсовет, с кадастровым номером №, просил в установленной законом процедуре и порядке в соответствии с регламентами, принять решение о введении в границах земельного участка расположенного по адресу: <адрес> Козихинский сельсовет, с кадастровым номером № зоны «Ведения садоводства и дачного хозяйства» посредством проведения публичных слушаний. В качестве основания обращения административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Козихинский сельский совет. Земельный участок относится к категории сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства. Земельный участок в силу закона не относится к сельскохозяйственным угодьям, находится в водоохранной зоне. Вдоль всего участка проходит овраг, который с каждым годом все более разрастается, по краю участка также имеется овраг, который практически доходит до границы земельного участка. Использование земельного участка для сельскохозяйственного производства не представляется возможным, в связи с чем просил предоставить возможность использовать земельный участком для ведения садоводства и дачного хозяйства (с последующим его межеванием). ФИО3 <адрес> О.А. Орла от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх. ФИО1 отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Козихинского сельского совета О. <адрес> в части установления для земельного участка с кадастровым номером № вида разрешенного использования «Ведения садоводства» (13.2). Второй вопрос, поставленный Г. О. <адрес> О.А. Орлу вообще рассмотрен не был. Административный истец считает вынесенное решение незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства, в связи с чем подлежащим отмене. Вопрос об установлении зоны в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Козихинский сельсовет, с кадастровым номером №, зоны «Ведение садоводства и дачного хозяйства» посредством проведения публичных слушаний вообще не нашел своего отражения в решении Г. О. <адрес> О.А. Орла. Пункт 4 части 1 статьи 10 Закона от 05.02.2006г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона N 59-ФЗ. Данная норма содержит требование об обязательности письменного ответа по существу вопросов, поставленных в обращении. При этом Закон N 59-ФЗ не содержит конкретных требований к содержанию и оформлению ответа, отмечая лишь то, что в нем должны быть даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов, с рассмотрением всех доводов. Обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры, и даны исчерпывающие ответы заявителям. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Таким образом, ответ по существу поставленных в обращении вопросов должен содержать оценку всех доводов обращения, с мотивированным обоснованием принятия соответствующего решения. Решение Г. О. <адрес> О.А. Орла в соответствии действующим законодательством не может считаться законным в виду того, что оно не мотивировано, все поставленные административным истцом вопросы не рассмотрены, оценка доводам обращения не дана, порядок обжалования принятого решения не указан. При таких обстоятельствах решение Г. О. <адрес>, по мнению административного истца, является незаконным и подлежит отмене. Просит признать незаконным решение Г. О. <адрес> О.А. Орла от ДД.ММ.ГГГГ № - Исх об отказе во внесении изменений в правила землепользования и застройки, обязать Г. О. <адрес> О.А. Орла в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании иск поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации О. <адрес> ФИО5, в судебное заседание не явилась, ранее представила письменные возражения, указав, что решение Г. О. <адрес> об отказе ФИО1 в изменении вида разрешённого использования земельного участка принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Козихинского сельского совета О. <адрес>. Земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для сельскохозяйственного использования. Изменение данной зоны на зону для ведения садоводства не предусмотрено утверждёнными документами территориального планирования и зонирования. Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением, а также не обоснована необходимость и возможность изменения вида разрешённого использования участка в соответствии с действующим законодательством. Оспариваемое решение было принято ДД.ММ.ГГГГ, а с настоящим иском истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае с момента получения отказа прошло около года, что свидетельствует о пропуске установленного законом срока. Таким образом, установленный законом трёхмесячный срок для обращения в суд истцом пропущен. Просит в удовлетворении иска отказать.

Кроме этого ранее в судебном заседании представитель администрации О. <адрес> пояснила, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, пригоден для сельскохозяйственного использования – несколько последних лет он находился в аренде у индивидуального предпринимателя ФИО2, который его обрабатывал и засеивал.

Административный ответчик - Г. О. <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Верхне - Обского Бассейнового Водного Управления, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения, в которых указал, что в государственном водном реестре отсутствует привязка водных объектов к земельным участкам. Согласно данным НСДП «Геоинформационный портал» на земельном участке с кадастровым номером № водные объекты отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № находится за границами водоохраной зоны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено деление земель по целевому назначению на категории.

В частности, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

На основании части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификаторами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Судом установлено, что собственником земельного участка КН №, находящегося по адресу: <адрес>, с/с Козихинский, площадью 1368000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства, является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером 54:20:030401:694, который имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Земельный участок состоит из двух контуров, земельный участок расположен в границах особо охраняемой зоны 54.20-11.1 (природная территория Общедоступное охотничье угодье О. <адрес>).

Как следует из ответа Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 105 Земельного кодекса РФ особо охраняемая зона 54.20-11.1 (природная территория Общедоступное охотничье угодье О. <адрес>) не входит в перечень зон с особыми условиями использования территорий, в отношении которых устанавливаются ограничения оборотоспособности земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию О. <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка «Для ведения сельскохозяйственного производства» на «Ведение садоводства 13.2» путем пополнения зоны Си видом разрешенного использования через публичные слушания; в случае невозможности изменения вида разрешенного использования, принять решение о введении в границах земельного участка зону «Ведение садоводства и дачного хозяйства» посредством проведения публичных слушаний.

В данном заявлении ФИО1 указал, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ он обращался с аналогичным заявлением в администрацию О. <адрес>, в связи с чем администрацией был сделан запрос в Министерство сельского хозяйства <адрес> о согласовании предоставления вида разрешенного использования 13.2 «Ведение садоводства» земельного участка КН № площадью 1368000 км.м.

ДД.ММ.ГГГГ № Министерством сельского хозяйства <адрес> был дан ответ, что указанный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, в связи с чем введение вида разрешенного использования 13.2 «Ведение садоводства» будет являться нарушением действующего законодательства.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратился в Центральный районный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано дополнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он указал, что коммунально-бытовое хозяйство дачного общества и его обслуживание, электричество, газификация, водоснабжение, интернет-соединение, дороги будет организовано за счет собственных средств. Заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с АО «РЭС», получены технические условия, заключен предварительный договор на газификацию общества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано дополнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в части нормативного обоснования неотнесения земельного участка кадастровым номером № к сельскохозяйственным угодьям.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией О. <адрес> ФИО1 направлено решение по его заявлению, согласно которому по результатам рассмотрения на комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений О. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № предложений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н (вх №-Вх от ДД.ММ.ГГГГ, вх № от ДД.ММ.ГГГГ, вх № от ДД.ММ.ГГГГ) о внесении изменений в правила землепользования и застройки Козихинского сельсовета О. <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером №, для зоны «Зона сельскохозяйственного использования (Си)» установить в видах разрешенного использования вид «Ведение садоводства (13.2)», сообщается, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон были установлены с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ). В связи с тем, что в Генеральном плане Козихинского сельсовета О. <адрес>, утвержденном решением Совета депутатов Козихинского сельсовета О. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне - Зона сельскохозяйственного использования, в Правилах землепользования и застройки Козихинского сельсовета О. <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов О. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок был отнесен к территориальной зоне - Зона сельскохозяйственного использования (Си). В градостроительном регламенте в части видов разрешенного использования земельного участка данной территориальной зоны отсутствует вид «Ведение садоводства (13.2)». В связи с несоответствием функциональному зонированию, определенному в генеральном плане Козихинского сельсовета О. <адрес>, предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Козихинского сельсовета О. <адрес> в части установления для земельного участка кадастровым номером №, находящегося в зоне сельскохозяйственного использования (Си), вида разрешённого использования «Ведение садоводства» (13.2), по рекомендациям Комиссии отклонено.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации О. <адрес> № утверждено положение о комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений О. <адрес>.

Согласно заключению комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений О. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предложение ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Козихинского сельсовета в части установления для земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в зоне сельскохозяйственного использования (Си), вида разрешённого использования «Ведение садоводства (13.2)» отклонено в связи с несоответствием функциональному зонированию, определенному в генеральном плане Козихинского сельсовета О. <адрес> (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).

При этом в обоснование заключения комиссии представителем административного ответчика представлен ответ Министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования» о том, что по сведениям, содержащимся в ЕГРН, указанный земельный участок образован путем многократных последовательных выделов в счет земельных долей из земельного участка КН 54:20:030401:694, находящегося в общей долевой собственности, в порядке, предусмотренном ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Из анализа части 5 статьи 79 Земельного кодекса РФ и статьи 15 Закона № 101-ФЗ следует, что к сельскохозяйственным угодьям относятся все земельные участки, образованные в счет выдела доли в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Данный вывод подтверждается позицией ФГБУ «ФКП Росреестра» изложенной в п. 3 письма от ДД.ММ.ГГГГ №-КЛ «О направлении позиции Росреестра относительно изменения разрешенного использования сельхозугодий», в связи с чем введение вида разрешенного использования 13.2 «Ведение садоводства» будет являться нарушением действующего законодательства.

ФИО1 направлялись запросы в Управление Росреестра по <адрес> о предоставлении материалов инвентаризации земель, материалов почвенных обследований, землеустроительного дела, материалов оценки качества земли, проекта внутрихозяйственного землеустройства, справки о наличии материалов и данных в фонде данных в отношении принадлежащего ему земельного участка, в предоставлении документов отказано в связи с отсутствием.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные виды разрешенного использования земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования правообладателями земельных участков.

Однако законодателем предусмотрен и ряд ограничений при осуществлении правомочий собственника.

Так в силу частей 2 и 3 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со статьями 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно Письму ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЛ «О направлении позиции Росреестра относительно изменения разрешенного использования сельхозугодий» (вместе с Письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ N 10-3957-КЛ «Об изменении разрешенного использования сельскохозяйственных угодий», Письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №) согласно части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом с учетом части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Исходя из изложенного, допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования, утвержденному приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540, вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" включает в себя не только осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, но и размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции

Позиция Учреждения по вопросу отнесения земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, к сельскохозяйственным угодьям следующая (п.3 Письма).

Пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте).

При этом в части 1 статьи 1 Закона об обороте указано, что его действие не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Таким образом, к сельскохозяйственным угодьям относятся все земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, на которые распространяется действие Закона об обороте, в том числе образованные в порядке, установленном Законом об обороте, в частности, земельные участки, образованные в счет выдела доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2).

Анализ вышеизложенных законодательных норм в их совокупности позволяет прийти к выводу, что положениями части 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ императивно установлено, что все земли сельскохозяйственного назначения являются сельскохозяйственными угодьями, пока не установлено иное, в частности, нахождение на таких землях объектов, перечисленных в указанной части статьи 77 Земельного кодекса РФ.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ).

Стороны не оспаривали, что принадлежащий истцу земельный участок находится за пределами населенного пункта <адрес> О. <адрес>, на территории Козихинского сельсовета, ему присвоена категория - земли сельскохозяйственного назначения, и он отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

При этом, согласно части 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, образуемый земельный участок наследует категорию и вид разрешенного использования исходного земельного участка.

Соответственно, при постановке на кадастровый учет земельного участка КН №, как образованного путем многократных последовательных выделов в счет земельных долей из земельного участка КН 54:20:030401:694, в сведения кадастрового учета были внесены данные о категории земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Согласно части 5 статьи 79 Земельного кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

В Генеральном плане Козихинского сельсовета О. <адрес>, утвержденном решением Совета депутатов Козихинского сельсовета О. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с КН № находится в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования».

Правилами землепользования и застройки Козихинского сельсовета О. <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов О. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок отнесен к территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования (Си)».

Также суд исходит из того, что земельный участок истца до и после постановки на государственный кадастровый учет относится к землям сельскохозяйственных угодий, поскольку был образован из земельных долей предшествующего земельного участка КН 54:20:030401:694.

Истцом не представлено доказательств того, что земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, либо выбыл из числа сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности, невозможностью его использования по целевому назначению, почвоведческая экспертиза в отношении земельного участка ФИО1 не проводилась, земельный участок предназначен для сельскохозяйственного производства.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3); решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5).

Однако, в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также положения подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Таким образом, оценивая законность отказа административного ответчика ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд, руководствуясь статьей 7 ЗК РФ, положениями статьи 1, 30, 36 и 37 Градостроительного кодекса РФ, приходит к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Испрашиваемое административным истцом изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», однако в данном случае таких оснований судом установлено не было.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики за 4 квартал 2013 г. применительно к землям сельскохозяйственного назначения указал на то, что градостроительное зонирование в отношении таких земель не осуществляется, ВРИ участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренный пт. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", не применяется. До принятия специального законодательства изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правилах землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечены аналогичные правовые позиции.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Поскольку в отношении земельных участков истца не может быть принято решение об изменении категории земель с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", то изменение вида разрешенного использования приведет к тому, что земельные участки будут выведены из-под режима специального правового регулирования, установленного вышеназванными нормами в отношении оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, следовательно, они не могут быть переведены в другую категорию использования земельного участка, в том числе и изменить вид.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признаний утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступающим в силу ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закон № 295-ФЗ), внесены изменения в ЗК РФ, в который введена Г. II.1 "Виды разрешенного использования земельных участков".

В силу п. 3 ст. 14.2 ЗК РФ в редакции Закона № 295-ФЗ предусмотрено, что вид или виды разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых и огородных земельных участков, а также земельных участков общего назначения, расположенных в границах территорий ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, устанавливаются и изменяются в соответствии с федеральным законом.

В ст. 16 Закона № 295-ФЗ предусмотрены переходные положения.

В частности, в п. 1 ч. 12 ст. 16 Закона № 295-ФЗ предусмотрено, что до дня принятия федерального закона, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.2 Земельного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, указанных в пункте 3 настоящей части, изменяется решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При указанном изменении в отношении такого земельного участка не могут устанавливаться виды разрешенного использования земельных участков, не соответствующие целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации, а также вид разрешенного использования, предусматривающий ведение гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона № 217-ФЗ изложена в следующей редакции: "Ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Запрещается ведение гражданами садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями».

Данные изменения вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (с последующими изменениями).

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" (код 1.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство, виноградарство; выращивание льна и конопли; животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства, выпас сельскохозяйственных животных), допускается в ряде случаев размещение на землях сельскохозяйственного назначения зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Установленный Классификатором вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2) допускает размещение садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, размещение хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Изложенное свидетельствует о том, что на землях сельскохозяйственных угодий не допускается возведение любых объектов капитального строительства, том числе садовых домов, включая размещение жилых домов различного вида, которые допустимо располагать лишь на землях населенных пунктов.

Поскольку у администрации О. <адрес> отсутствовали законные основания в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2), следовательно, решение в части отказа является законным и не нарушает права административного истца.

Разрешая требование ФИО1 о том, что администрация О. <адрес> не рассмотрело его второе требование о принятии решения о введении в границах земельного участка зоны «Ведение садоводства и дачного хозяйства», посредством проведения публичных слушаний, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, в нем отсутствует такой вид разрешенного использования земельного участка как «Ведение садоводства и дачного хозяйства», который испрашивает ФИО1

При таких обстоятельствах отсутствие ответа на второе требование ФИО1, закон не нарушает, юридического значения не имеет, и незаконное бездействие администрации О. <адрес> не создает.

Поскольку суд пришел к выводу, что изменение вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий не допускается, следовательно, отсутствие ответа на второй вопрос в заявлении ФИО1 не нарушает его конституционные права, свободы и законные интересы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что приведенные в административном иске доводы о незаконности принятого администрацией О. <адрес> решения основаны на неверном толковании норм права, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушает конституционные права, свободы и законные интересы.

Заявление представителя администрации О. <адрес> о нарушении административным истцом срока обращения в суд за защитой нарушенного права удовлетворению не подлежит, поскольку ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, оспаривая решение администрации О. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт