Решение № 12-29/2024 21-511/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 12-29/2024

Судья Бражник И.С. дело № 21-511/2024

(№ 12-29/2024)


РЕШЕНИЕ

28 октября 2024 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Советского сельского совета – главы администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО1 на решение Советского районного суда Республики Крым от 03 сентября 2024 года по жалобе на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Советскому району капитана полиции ФИО2 от 09 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Советскому району капитана полиции ФИО2 № от 09 августа 2024 года администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда Республики Крым от 03 сентября 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, председатель Советского сельского совета – глава администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО1 просит решение судьи отменить и производство по делу прекратить. Указывает о том, что судом первой инстанции не дана оценка постановлению администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым от 26 июля 2024 года № 203. Считает, что обжалуемое постановление должностного лица не содержит мотивированного решения, ссылок на исследованные и оцененные доказательства, подтверждающие вину юридического лица. Также указывает о том, что при назначении административного наказания должностным лицом не были учтены положения части 3.2, 3.3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возможности снижения назначенного штрафа.

В судебном заседании представитель администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Старший государственный инспектор дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Советскому району капитана полиции ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность по статье 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

В целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 утверждены Правила дорожного движения (далее Правила дорожного движения).

Согласно пункту 1.5 Правил дорожного движения участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

В силу пункта 1.6 Правил дорожного движения лица, нарушившие названные правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для привлечения администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26 июля 2024 года в 09:00 у <адрес>, при ежедневном надзоре за дорожным движением установлено, что администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, являясь лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети, самовольно установила технические средства организации дорожного движения в виде искусственных неровностей, а также дорожный знак 3.2 «Движение запрещено», умышленно создав помехи в дорожном движении, чем нарушены требования пункта 1.5 ПДД РФ.

На основании выявленных нарушений старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Советскому району капитаном полиции ФИО2 26.07.2024 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по итогам которого 09 августа 2024 года составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты>

Постановлением № от 09 августа 2024 года администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым привлечена к административной ответственности по статье 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, суд первой инстанции исходил из достаточности доказательств по делу, свидетельствующих о совершении администрацией Советского сельского поселения Советского района Республики Крым правонарушения, предусмотренного статьей 12.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о виновности администрации в его совершении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в абзаце тринадцатом статьи 5 которого закреплено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Законом об организации дорожного движения технические средства организации дорожного движения - это сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) (пункт 10 статьи 3).

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (статья 9 Закона об организации дорожного движения).

Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается (пункт 7 статьи 11 Закона об организации дорожного движения).

Подпунктом "г" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, предусмотрено право ГИБДД предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения).

В силу части 11 статьи 18 Закона об организации дорожного движения реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Порядок подготовки, согласования и утверждения ПОДД урегулирован Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года N 274 (далее - Правила N 274).

В соответствии с пунктом 54 названных Правил внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, в срок, не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, пункт 43 Правил N 274).

Пунктами 47, 48 Правил N 274 установлено, что по итогам рассмотрения ПОДД органы и организации, рассматривающие ПОДД, направляют разработчику ПОДД ответ, содержащий информацию о согласовании ПОДД или об отказе в согласовании ПОДД с указанием замечаний в письменной форме или в форме электронного документа посредством направления ответа по адресу электронной почты разработчика ПОДД.

Из материалов дела усматривается, что в рамках административного расследования по запросу должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Советскому району председателем Советского сельского совета-главой администрации Советского сельского поселения в ОМВД России по Советскому району было сообщено, что искусственные неровности на проезжей части по <адрес> в зоне действия дорожного знака 5.21 «Жилая зона» установлены в 2023 году в связи с поступившим от руководства детского сада «Капитошка» пожеланиями ограничения скорости движения транспортных средств непосредственно перед калиткой и воротами учреждения.

Также Администрацией в дело предоставлена копия постановления администрации Советского сельского поселения от 26 июля 2024 года № 203 «Об изменении в проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Советское сельское поселение Советского района Республики Крым». Согласно данному постановлению изменена схема организации дорожного движения на территории Советского сельского поселения по <адрес> (пункт 1 Постановления). Пунктом 2 постановления предусмотрено, что схема организации дорожного движения определенная в пункте 1 Постановления действует с 05.08.2024 года.

Кроме того, Администрацией в ОМВД России по Советскому району направлена выписка из проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения пгт.Советский Советского района Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации от 30 ноября 2022 года № 322 «Об утверждении проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Советское сельское поселение Советского района Республики Крым» относительно <адрес>.

Согласно ведомости размещения дорожных знаков дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» установлен справа.

Обращаясь в Советский районный суд РК с жалобой на постановление, администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым также предоставила на обозрение суда надлежаще заверенную копию постановления администрации Советского сельского поселения от 05 августа 2024 года № 213 «О внесении изменений в постановление администрации Советского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 203, согласно которому внесены изменения в пункт 2 указанного постановления в части начала действия внесённых изменений в схему организации дорожного движения – с момента подписания настоящего постановления (ранее - с 05.08.2024 года).

Между тем, предоставленные администрацией Советского сельского поселения Советского района Республики Крым постановления о внесении изменений в схему организации дорожного движения не являются доказательствами наличия на время обнаружения правонарушения в документации по организации дорожного движения по <адрес> дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» и неровности, самовольное установление которых вменено администрации.

Дорожный знак и неровность установлены администрацией до внесения соответствующих изменений в схему организации дорожного движения по <адрес>, тогда как размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается (пункт 7 статьи 11 Закона об организации дорожного движения).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

В данном случае приведение схемы организации дорожного движения на территории Советского сельского поселения по <адрес> с учетом уже установленных ранее технических средств организации дорожного движения может служить обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

В соответствии с ч. ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного Закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей является чрезмерно суровым, не соответствующим предусмотренным в ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Размер штрафа подлежит снижению до 150000 рублей, на основании частей 3.2-3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

Решение Советского районного суда Республики Крым от 03 сентября 2024 года и постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Советскому району капитана полиции ФИО2 № от 09 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150000 рублей.

В остальной части Решение Советского районного суда Республики Крым от 03 сентября 2024 года и постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Советскому району капитана полиции ФИО2 № от 09 августа 2024 оставить без изменения, жалобу председателя Советского сельского совета – главы администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья подпись Н.В. Двирнык

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>