Постановление № 5-250/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-250/2018

№5-250/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Упорово 03 сентября 2018 года

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области Севрюгина И. В.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО2,

должностного лица - Главного специалиста отдела государственного ветеринарного Управления ветеринарии ..., главного государственного ветеринарного инспектора ..., Заводоуковского и ...ов ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН ..., ОГРНИП ..., зарегистрированного по адресу: ...Г, ..., ранее не привлекавшего к административной ответственности в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель,

У с т а н о в и л :

Главным специалистом отдела государственного ветеринарного Управления ветеринарии ..., главным государственным ветеринарным инспектором ..., Заводоуковского и ...ов ФИО3 ... составлен протокол ...-В об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (..., ОГРНИП ...), согласно которого проверкой установлено, что ... в 10 часов 30 минут по адресу: ..., 600 м от ..., индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется деятельность по убою животных на убойном пункте, который не соответствует установленным ветеринарно-санитарным правилам, а именно: отсутствует карантинное помещение для изолированного содержания животных; животные не подвергаются предубойному ветеринарно-санитарному осмотру, в том числе поголовной или выборочной термометрии и ветеринарно-санитарной экспертизе туш иных продуктов убоя; не присутствуют государственные ветеринарные специалисты органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы, которые осуществляют предубойный ветеринарный осмотр убойных животных, ветеринарно-санитарную экспертизу, ветеринарное клеймение туш и оформление ветеринарных сопроводительных документов; не ведутся опись убойных животных доставляемых на убойный пункт, журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы туш и иных продуктов убоя на убойном пункте предоставлены, но записи в них отсутствуют; на территории убойного пункта отсутствуют контейнеры для сбора бытовых отходов, отсутствует отдельная оборудованная площадка (санитарный пост) для дезинфекции контейнеров и других емкостей для сбора бытовых отходов, хранения убойного инвентаря; не представлены акты на проведение дезинфекции помещений и оборудования убойного цеха.

Нарушены ст. 18 Закона РФ от ... ... «О ветеринарии», п. 23, 25, 27, 29, 30, 40, 42, 43 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной обработки мяса и иных продуктов убоя не промышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза России от ... ..., п. 1.9 Правил проведения дезинфекции дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Департаментом ветеринарии от ...; п. 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от ... ...; п. 28, 29, 30, 53, 94 технического регламента Таможенного союза « О безопасности мяса и мясной продукции№ (ТР ...); п. 3, 4, 5 ст. 19 технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» )ТР ...); ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от ... ...-I.

По данному факту ... в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении ...-В, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании вину признал и показал, что действительно нарушения выявленные в ходе внеплановой проверки имели место, к настоящему времени данные нарушения не устранены, необходимо дополнительное время для их устранения.

Должностное лицо ФИО3, в судебном заседании нарушения законодательства в области ветеринарии, выявленные в ходе внеплановой проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 полностью подтвердил.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и влечен наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с административным регламентом регионального государственного ветеринарного надзора, утвержденного Распоряжение Управления ветеринарии ... от ... N 05 (ред. от ...) "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "Региональный государственный ветеринарный надзор" осуществляет исполнение государственной функции включает в себя деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством ... в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений требований ветеринарного законодательства, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований федерального законодательства и законодательства ... в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований федерального законодательства и законодательства ... в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

... по факту нарушения ветеринарно-санитарных правил главным специалистом отдела госветнадзора управления ветеринарии ..., главным ветеринарным инспектором ... и Заводоуковского городского округа ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Протоколом ...-В-2 от ... наложен временный запрет с 12 часов 00 минут ... до рассмотрения дела судом, деятельности (эксплуатации) убойного пункта индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: ..., 600 м. от ..., по ввозу, убою сельскохозяйственных животных.

Вне плановое мероприятие по контролю проведено по распоряжению начальника Управления ветеринарии ... ...-В от ... о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1, согласно акта проверки, при проведении проверки присутствовал ИП ФИО1.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – ФИО1, с ... является индивидуальным предпринимателем, ИНН ..., ОГРНИП ....

Согласно закону Российской Федерации от ... ... « О ветеринарии» ветеринарное законодательство РФ состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативно правовых актов РФ, законов и иных нормативно- правовых актов субъектов РФ.

Согласно п. 2 раздела 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Таким образом, положения ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР ..., применяются в системе правовых актов регулирующих вопросы ветеринарии в Российской Федерации.

В соответствие со ст. 18 Закона РФ от ... N 4979-1 (ред. от ...) "О ветеринарии" Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствие со ст. 21 Закон РФ от ... N 4979-1 (ред. от ...) "О ветеринарии" мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Ветеринарно-санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности.

(в ред. Федеральных законов от ... N 243-ФЗ, от ... N 227-ФЗ)

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках (в ред. Федерального закона от ... N 243-ФЗ)

Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

Порядок назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. (часть пятая введена Федеральным законом от ... N 243-ФЗ)

Порядок переработки и использования кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения определяется действующими ветеринарно-санитарными правилами.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, организуют федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в пределах своей компетенции.

В соответствие с Правилами в области ветеринарии при убое животных и первичной обработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденными Приказом Минсельхоза России от ... N 72 "Об утверждении Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности" (Зарегистрировано в Минюсте России ... N 34634), на убойных пунктах в целях обеспечения безопасности туш и иных продуктов убоя проводится предубойный ветеринарный осмотр убойных животных и ветеринарно-санитарная экспертиза туш и иных продуктов убоя (п. 23); Не допускается: направлять на убой не прошедших предубойную выдержку и предубойный ветеринарный осмотр животных, а также животных с навозными загрязнениями на кожных покровах; - возвращать владельцам больных и (или) подозрительных в отношении заболевания животных, животных с травматическими повреждениями, а также трупы животных, обнаруженные при приемке; - направлять трупы животных и ветеринарные конфискаты на полигоны твердых бытовых отходов (п. 25); На убойных пунктах предубойный ветеринарный осмотр убойных животных, ветеринарно-санитарную экспертизу, ветеринарное клеймение туш и иных продуктов убоя, полученных от этих животных, шкур, а также выдачу и оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляют государственные ветеринарные специалисты органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере ветеринарии (далее - ветеринарные специалисты) (п. 27); Животные, поступающие для убоя на убойные пункты из других населенных пунктов, сопровождаются ветеринарными сопроводительными документами, в которых указываются сведения об их плановых диагностических исследованиях, благополучии по заразным болезням, последних сроках применения антибиотиков, гормональных, стимулирующих и других лекарственных препаратов, а также о сроках предубойной выдержки в хозяйстве (п. 29); При приемке и перед убоем на убойных пунктах животные подвергаются предубойному ветеринарному осмотру, в том числе поголовной или выборочной термометрии (п. 30); На убойных пунктах ветеринарными специалистами ведутся опись убойных животных, доставляемых на убойный пункт, журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы туш и иных продуктов убоя на убойном пункте, а также журнал учета трихинеллоскопии на убойном пункте (п. 40); На территории убойных пунктов удаление бытовых отходов из контейнеров проводится при их накоплении не более чем на 2/3 емкости, но не реже одного раза в день, с последующей дезинфекцией контейнеров и площадки, на которой они расположены. Для обработки контейнеров и других емкостей для сбора бытовых отходов, хранения уборочного инвентаря по уборке территории выделяются отдельные оборудованные площадки или санитарные посты (п. 42); По окончанию рабочей смены, а также при выявлении заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, оборудование, полы, панели, стены, стоки, столы, вешала, крючки, напольный транспорт, емкости подвергаются очистке, мойке и дезинфекции (п. 43).

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Так, из протокола об административном правонарушении ...-В от ..., следует, что при проведении внеплановой проверки ... в 10 часов 30 минут индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: ..., 600 м. от ... установлен факт нарушения законодательства в области ветеринарии, заключающийся в том, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 в убойном пункте отсутствует карантинное помещение для изолированного содержания животных; животные не подвергаются предубойному ветеринарно-санитарному осмотру, в том числе поголовной или выборочной термометрии и ветеринарно-санитарной экспертизе туш иных продуктов убоя; не присутствуют государственные ветеринарные специалисты органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы, которые осуществляют предубойный ветеринарный осмотр убойных животных, ветеринарно-санитарную экспертизу, ветеринарное клеймение туш и оформление ветеринарных сопроводительных документов; не ведутся опись убойных животных доставляемых на убойный пункт, журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы туш и иных продуктов убоя на убойном пункте предоставлены, но записи в них отсутствуют; на территории убойного пункта отсутствуют контейнеры для сбора бытовых отходов, отсутствует отдельная оборудованная площадка (санитарный пост) для дезинфекции контейнеров и других емкостей для сбора бытовых отходов, хранения убойного инвентаря; не представлены акты на проведение дезинфекции помещений и оборудования убойного цеха.

При изложенных обстоятельствах, вышеуказанные действия индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным органом, нарушений норм КоАП РФ при оформлении административного протокола должностным лицом - Главным специалистом отдела государственного ветеринарного Управления ветеринарии ..., главным государственным ветеринарным инспектором ..., Заводоуковского и ...ов ФИО3 не выявлено.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу изложенного, суд считает, что индивидуальным предпринимателем не были приняты надлежащие меры для соблюдения требований ст. 18 Закона РФ « О ветеринарии» поскольку, занимаясь убоем животных, не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в области о ветеринарии.

Таким образом, учитывая положения статей 4.1-4.3 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 и квалифицирует его действия по ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки соблюдения требований ветеринарного законодательства РФ выявлены вышеназванные нарушения ФЗ « О ветеринарии».

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствие с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания, судья в соответствие со статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения и оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, не устранение на момент рассмотрения дела выявленных нарушений, финансово-материальное положение индивидуального предпринимателя, соразмерность целям административного наказания и обеспечение достижения справедливого баланса публичных интересов и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считает необходимым применить в отношении индивидуального предпринимателя меру ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ..., ОГРНИП ...) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности временный запрет с 12 часов 00 минут ... до 10 часов 30 минут ... (7 суток).

Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тюменский областной суд через Заводоуковский районный суд.

Судья подпись И. В. Севрюгина