Решение № 2-1847/2017 2-1847/2017~М-1231/2017 М-1231/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-1847/2017

К делу № 2-1847/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар

21 июня 2017 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мурсалова В.В.,

при секретаре Горловой К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

В обоснование иска указано, что ответчик на принадлежащем ему земельном участке возвел теплицы № 1, 2, мангал, баню, туалет, хоз.постройки № 1, 2, 3 с нарушением минимально допустимых отступов от границ смежных участков № <данные изъяты>. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд. Просит суд снести указанные объекты.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО2 на удовлетворении иска настаивала.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

При вынесении решения суд учитывает положения ст. 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на огражденном земельном участке по ул. <данные изъяты> расположен жилой дом литер «А» (1957 года возведения), отапливаемая пристройка литер «а» (1957 года возведения), летняя кухня литер «ГЗ» (2000 года возведения), летняя кухня литер «Д» (1963 года возведения).

Также, на земельном участке расположены объекты:

-теплица № 1 ориентировочной площадью 30 кв.м, расположенная на расстоянии 1 м от границы смежного земельного участка № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> (при минимально допустимом отступе 3 м);

- теплица № 2 ориентировочной площадью 30 кв.м, расположенная на расстоянии 1 м от границы смежного земельного участка № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> (при минимально допустимом отступе 3 м);

-мангал ориентировочной площадью 1,5 кв.м, расположенный на расстоянии 1 м от границы смежного земельного участка № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> (при минимально допустимом отступе 3 м);

- хоз. постройка № 1 ориентировочной площадью 14,5 кв.м, расположенная на расстоянии 0,6 м от границы смежного земельного участка № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты> (при минимально допустимом отступе 3 м) и на расстоянии 1 м от границы смежного земельного участка № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> (при минимально допустимом отступе 3 м);

- хоз. постройка № 2 ориентировочной площадью 12,5 кв.м, расположенная на расстоянии 0,6 м от границы смежного земельного участка № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты> (при минимально допустимом отступе 3 м);

- хоз. постройка № 3 ориентировочной площадью 2,6 кв.м расположенная на расстоянии 1 м от границы смежного земельного участка № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> (при минимально допустимом отступе 3 м);

- баня ориентировочной площадью 12 кв.м, расположенная на расстоянии 1 м от границы смежного земельного участка № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> (при минимально допустимом отступе 3 м);

- туалет ориентировочной площадью 1 кв.м, расположенный на расстоянии 1 м от границы смежного земельного участка № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> (при минимально допустимом отступе 3 м).

По мнению истца, в ходе проверки выявлено невыполнение утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар ст. 32 выразившихся в размещении объектов (теплицы №№ 1, 2, мангал, хоз. постройки №№ 1, 2, 3, баня, туалет) с нарушением минимально допустимых отступов от границ смежных земельных участков.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по ул. <данные изъяты>, 281 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Согласно статьи 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

На основании пункта 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Пунктом 3 и 4 статьи 1 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надежности и безопасности заданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 ГрК РФ, а также согласно статье 34 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» земельный участок, расположен в территориальной зоне – «Ж.1.1» - зона застройки индивидуальными домами в границах города Краснодара.

Определением суда от 28.03.2017 по ходатайству ответчика судебная строительно – техническая экспертиза.

Как следует из экспертного заключения судебной строительно – технической экспертизы, проведенной ООО «Оценка и Право», спорные объекты расположены на двух земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты> и <данные изъяты>. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, располагаются следующие строения (спорные объекты):

- мангал, площадью застройки 1,2 кв.м.;

- хоз. постройка №3, площадью застройки 2,8 кв.м.;

- хоз. постройка №2, площадью застройки 18,3 кв.м.;

- хоз. постройка №1, площадью застройки 12,7 кв.м.;

- баня, площадью застройки 13,6 кв.м.;

- туалет, площадью застройки 1,8 кв.м.;

Фактическая граница указанного участка имеет смещения относительно границ соседних участков:

- со стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> граница смещена на 26-37 см в сторону исследуемого участка;

- со стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> граница смещена на 14-37 см в сторону исследуемого участка;

- со стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> граница смещена от фасадной стороны на 23 см в сторону участка с кадастровым номером <данные изъяты>;

- с фасадной стороны участка смещение границы участка с кадастровым номером <данные изъяты> на 6-12см в сторону исследуемого участка.

Таким образом, участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет смещения границ (металлического забора) относительно смежных участков, что не соответствует кадастровым данным.

На втором земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, располагаются следующие строения (спорные объекты):

- теплица №1, площадью застройки 17,1 кв.м.;

- теплица №1, площадью застройки 24,5 кв.м.

На участке с кадастровым номером <данные изъяты> не выполнено межевание границы участка, площадь участка по кадастровому паспорту составляет 583 кв.м.

С учетом состояния конструктивных элементов и физического износа спорных построек, предоставленных дополнительных материалов, эксперты полагают, что наиболее вероятный год построек варьируется 2012 - 2013 годами.

Спорные постройки имеют следующее назначение:

- Хоз.постройка № 1 (сарай для инвентаря), площадь 12,76 кв.м;

- Хоз.постройка № 2 (летняя кухня), площадь 18,31 кв.м;

- Хоз.постройка № 3 (уличный душ), площадь 2,84 кв.м;

- Баня, площадью 13,58 кв.м;

- Туалет, площадью 1,75 кв.м;

- Мангал, площадью 1,20 кв.м;

- Теплица №1, площадью 17,27 кв.м;

- Теплица №2, площадью 24,52 кв.м.

Пунктом 7 статьи 34 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» установлены предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства (период действия 26.08.2010 по 22.10.2013).

До границы соседнего земельного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должно быть не менее:

от жилого дома - 3 м;

от других хозяйственных построек (бани, гаража и др.) - 1 м;

от стволов высокорослых деревьев - 4 м;

от стволов среднерослых - 2 м;

от кустарника - 1 м.

С 23.10.2013 предельные параметры были изменены на следующие (пункт 1.1.4 статьи 32 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар»):

- минимальный отступ зданий, строений и сооружений от красной линии улиц, проездов - 3 метра, в случае отсутствия утверждённой красной линии - 3 метра от фасадной границы участка;

- минимальное расстояние от основного(ых) объекта(ов) капитального строительства до границ соседних земельных участков - 3 метра.

С 27.06.2014 предельные параметры были изменены на следующие (пункт 1.1.4 статьи 32 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар»):

- минимальный отступ зданий, строений и сооружений от красной линии улиц, проездов - 3 метра, в случае отсутствия утверждённой красной линии - 3 метра от фасадной границы участка;

- минимальный отступ строений до границ смежных земельных участков - 3 метра.

Таким образом, спорные объекты исследуемого участка, соответствуют предельным параметрам «Правил землепользования и застройки», действующим на момент их возведения (2012 – 2013 годы).

Основные нормативы, применяемые к отведенным для малоэтажной застройки участкам, содержатся в СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

На таком участке могут быть возведены наземные хозяйственные постройки, проложены подземные коммуникации, высажены многолетние насаждения. Расположение подобных объектов регламентируется санитарными и противопожарными нормами.

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

2) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Статьей 4 Федерального закона 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания и сооружения, либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с терминологией, определенной ст. 2 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» строения и сооружения вспомогательного использования – любые постройки, за исключением основного здания либо имеют вспомогательный характер (сараи, бани, летние кухни, теплицы, парники, навесы и другие подобные постройки), этажностью до 2 этажей и максимальной высотой от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа – 7 метров.

Учитывая изложенное, определено, что спорные объекты являются вспомогательными строениями, пониженного уровня ответственности.

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство спорных объектов, а соответственно и разработка проектной документации не требуется.

Согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»

«15 Противопожарные требования.

15.1 Противопожарные требования следует принимать в соответствии с главой 15 «Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности» раздела II «Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов» Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ)»

При проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространение пожара, применяется СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.

В ходе проведенных исследований судебным экспертом было определено что возведенные спорные объекты: хоз. постройка № 2 (летняя кухня), площадью 18,31 кв.м; хоз. постройка № 3 (уличный душ), площадью 2,84 кв.м; баня, площадью 13,58 кв.м; туалет, площадью 1,75 кв.м; мангал, площадью 1,20 кв.м; теплица №1, площадью 17,27 кв.м; теплица №2, площадью 24,52 кв.м, соответствуют обязательным противопожарным требованиям.

Противопожарное расстояние хоз. постройки № 1 (сарай для инвентаря), площадью 12,76 кв.м, по отношению к соседнему жилому дому, расположенному на соседнем земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, составляет менее 6 м, что не отвечает требованиям табл. 1 СП 4.13130.2013.

Поскольку спорные объекты являются вспомогательными строениями, и учитывая целевое назначение возведенных строений, данный вид построек строительными и санитарными нормами не регламентируется.

С учетом установленного, возведенные строения соответствует нормам, за исключением спорного объекта – хоз. постройки № 1, которая в части противопожарных разрывов по отношению к жилому дому, расположенному на соседнем земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> нормативным требованиям не соответствует.

Хоз.постройка № 1 (сарай для инвентаря) площадью застройки 12,7 кв.м состоит:

- фундаментом объекта служит плита из цементно-песчаного раствора толщиной 15 см;

- стены выполнены каркасно-обшивными, каркас из обрезной доски 15х5см, обшивка – металлический профлист;

- крыша выполнена односкатная, деревянные балки – обрезная доска 12,5х5см с шагом 98см., обрешетка выполнена из обрезной доски 12,5х1,5 с шагом 36,5см. поверх обрешетки уложена пароизоляционная пленка;

- кровлей служит металлический профлист.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (абз.2 п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Истцом при возведении хоз.постройки № 1 (сарай для инвентаря) не были соблюдены в полной мере требования противопожарных норм.

Таким образом, спорный объект хоз.постройка № 1 (сарай для инвентаря) в соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ подлежит сносу лицом, осуществившим его возведение, либо за его счет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 снести хоз.постройку № 1 (сарай для инвентаря), площадью 12,76 кв.м, расположенную на земельном участке по ул. <данные изъяты> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов.

В остальной части требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 21.02.2017 года:

- снять арест с земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>;

- отменить запрет ФИО1 и другим лицам производить строительные и иные работы на земельном участке площадью 500 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья