Решение № 12-3/2024 12-443/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 12-3/2024

№ 12-3/2024 (12-443/2023)

УИД: 42RS0005-01-2023-006046-61


РЕШЕНИЕ

11 января 2024 года город Кемерово

Заводский районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Баранского В.Е.,

с участием:

старшего помощника Кемеровского транспортного прокурора Пискуновой С.А.,

представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1

лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2,

рассмотрев протест транспортного прокурора Кемеровской транспортной прокуратуры Вайнер И.И. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу от 10.11.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 по делу об административном правонарушении от 10.11.2023 года №, в отношении заведующего отделением – врача-терапевта ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово» ФИО2 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в прекращено в связи с малозначительностью.

Не согласившись с указанным постановлением, транспортный прокурор Кемеровской транспортной прокуратуры Вайнер И.И. обратился с протестом в Заводский районный суд г. Кемерово, в котором просит постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 по делу об административном правонарушении от 10.11.2023 года №А 42-15/23 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Доводы протеста мотивирует тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой на основании обращений граждан проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в Тайгинском подразделении ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово». В ходе проверки выявлены случаи хранения лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, что нарушает федеральное законодательство о хранении лекарственных средств. В нарушение положений должностной инструкции заведующим отделением – врачом-терапевтом ФИО2 надлежащим образом не осуществлялись обязанности по контролю за правильностью хранения, использования, учета расхода медикаментов. В связи с чем 06.07.2023 года Кемеровским транспортным прокурором в отношении должностного лица - заведующего отделением – врача-терапевта ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, направлено для рассмотрения по существу в Территориальный орган Росздравнадзора по Кемеровской области-Кузбассу. При этом ранее (21.07.2023 года) данное дело об административном в отношении ФИО2 постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу было прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

25.08.2023 года решением Заводского районного суда г. Кемерово протест и.о. транспортного прокурора Кемеровской транспортной прокуратуры Леонова В.С. на постановление по делу об административном правонарушении от 21.07.2023года № № удовлетворен. Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу от 21.07.2023 года отменено.

Кемеровский транспортный прокурор, полагает, что заведующий отделением – врач-терапевт ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово» ФИО2 является надлежащим субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности, поскольку, ФИО2 является должностным лицом, осуществляющим контроль за правильностью хранения, использования, учета расхода медикаментов и несущим ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых в соответствии с п. 2.12 и раздела 4 должностной инструкции заведующего отделением – врача-терапевта ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово» ФИО2, утвержденной 01.09.2008 года.

Кроме того, Кемеровский транспортный прокурор считает, что ФИО2 является должностным лицом медицинского учреждения, обладающего лицензией на осуществление медицинской деятельности, что свидетельствует о распространении на данное лицо требований ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п. 12 Правил хранения лекарственных средств. ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово» является медицинским учреждением-исполнителем медицинских услуг, в том числе на территории г. Тайга Кемеровской области.

Кроме того, Кемеровский транспортный прокурор считает вывод должностного лица в постановлении от 10.11.2023 года о том, что «существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует» не соответствует реальным обстоятельствам дела, поскольку применение лекарственных средств с истекшим сроком годности могло повлечь причинение вреда здоровью пациентов медицинского учреждения, что уже несет в себе угрозу причинения вреда. Более того, ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение исполнителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, процессам хранения, утилизации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 по делу об административном правонарушении от 10.11.2023 года №А 42-15/23 было вынесено без извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в отсутствие прокурора.

В связи с чем, транспортный прокурор считает постановление от 10.11.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, в связи с существенным нарушением законодательства Российской Федерации, допущенным при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании старший помощник Кемеровского транспортного прокурора Пискунова С.А. доводы протеста поддержала, пояснила суду, что постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 от 10.11.2023 года № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ незаконно и необоснованно прекращено, вынесено с существенным нарушением законодательства Российской Федерации, что является основанием для отмены постановления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебном заседании относительно удовлетворения протеста прокурора возражала, считает постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 по делу об административном правонарушении от 10.11.2023 года № законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, суду пояснила, что допущенное заведующим отделением – врачом-терапевтом ФИО2 нарушения, формально содержат признаки административного правонарушения, но при этом, не повлекли за собой значительных общественно опасных последствий, какого-либо умышленного пренебрежения со стороны заведующего отделением – врача-терапевта ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово» ФИО2 к неисполнению установленных правил и норм, не установлено, что позволяет расценить данное административное правонарушение как малозначительное. Также в суд было представлено письменное возражение на протест транспортного прокурора, из которого следует, что постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 от 10.11.2023 года № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ является законным и обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела. В связи с чем, по мнению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области – Кузбассу, протест транспортного прокурора Кемеровской транспортной прокуратуры об отмене постановления от 10.11.2023 года удовлетворению не подлежит.

Выслушав участников процесса, изучив доводы протеста Кемеровского транспортного прокурора, исследовав письменные материалы дела, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по де¬лам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разреше¬ние его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного поста¬новления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, винов¬ное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое на¬стоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с п. 2 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств, согласно которых при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне (п. 12).

Как следует из материалов дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.07.2023 года Кемеровской транспортной прокуратурой на основании обращений граждан проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в Тайгинском подразделении ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово», расположенного по адресу: адрес в ходе которой выявлены случаи хранения лекарственных препаратов с истекшим сроком годности: - в детском отделении, входящем в состав терапевтического ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово» осуществлялось хранение лекарственного препарата <данные изъяты> сроком годности до февраля 2023 года (1 уп.); на посту отделения терапии осуществлялось хранение лекарственных препаратов: <данные изъяты> сроком годности до октября 2022 года, <данные изъяты>» сроком годности до декабря 2022 г., <данные изъяты> сроком годности до декабря 2022 года, <данные изъяты> сроком годности до августа 2022 года. Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области – Кузбассу.

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области – Кузбассу по делу об административном правонарушении от 10.11.2023 года № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении заведующего отделением – врача-терапевта ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово» ФИО2 прекращено в связи с малозначительностью.

Суд не может согласиться с выводами сделанными руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области – Кузбассу по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно приказа №-к от 8 августа 2022 года, ФИО2 принята на должность заведующего отделением – врача-терапевта ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово».

В силу п. 2.12 должностной инструкции заведующего отделением-врач-терапевта, утвержденной и.о. главного врача 1 сентября 2008г., в обязанности указанного лица входит контроль за правильностью хранения, использования, учета, расхода медикаментов.

Таким образом, заведующий отделением – врач-терапевт ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово» ФИО2 является должностным лицом, ответственным за правильность хранения, использование, учет, расход медикаментов.

Материалы дела об административном правонарушении содержат ходатайство ФИО2 в транспортную прокуратуру о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в ее отсутствие, в котором ФИО2 указано, что она вину в совершенном административном правонарушении признает, раскаивается, просит данный факт учесть в качестве смягчающего обстоятельства и заменить штраф на предупреждение.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Совокупность всех указанных обстоятельств свидетельствует о том, что должностным лицом заведующим отделением – врачом-терапевтом ФИО2 надлежащим образом не осуществлялись обязанности по контролю за правильностью хранения, использования, учета расхода медикаментов, таким образом, нарушены положения должностной инструкции п. 2.12, а именно – организация правильного хранения медикаментов, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица заведующего отделением – врача-терапевта ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, признав, что действия (бездействия) которого создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Вина ФИО2 состоит в том, что ею не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения обязательных требований к сроку годности при хранении лекарственных средств.

Нарушений процедуры проведения проверки не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. По мнению суда оснований для признания правонарушения малозначительным в данном случае отсутствуют.

В этой связи суд приходит к выводу о незаконном и необоснованном прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ФИО2 в связи с малозначительностью, а потому считает, что имеются существенный нарушения законодательства, которые согласно ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием для отмены постановления и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

При указанных обстоятельствах постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 по делу об административном правонарушении от 10.11.2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ подлежит отмене.

Довод протеста Кемеровского транспортного прокурора о рассмотрении дела об административном правонарушении без надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела и в отсутствие прокурора так же является обоснованным, поскольку в нарушение ч. 2 ст. 25.11 КоАП ФР прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства. Поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержать сведений о надлежащем извещении прокурора о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, прокурор был лишен права представлять доказательства, заявлять ходатайства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

протест транспортного прокурора Кемеровской транспортной прокуратуры Вайнер И.И. на постановление по делу об административном правонарушении от 10.11.2023года № удовлетворить.

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу от 10.11.2023 года отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ФИО2 на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья В.Е. Баранский

Копия верна

Судья В.Е. Баранский