Решение № 12-209/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-209/2018

№ 12-209/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 08 октября 2018 г.

Железнодорожного районного суда г. Ульяновска в составе

судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев жалобу представителя администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 05 сентября 2018 г., по которому

юридическое лицо – администрация города Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

31 августа 2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в рамках предоставленных полномочий в отношении юридического лица – администрации города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

05 сентября 2018 г. и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе представитель администрации города Ульяновска ФИО1 просит отменить постановление, полагая его незаконным и необоснованным, поскольку вина администрации города Ульяновска в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, так как в настоящее время не имеется технической возможности, в связи с застройкой участка, предназначенного для устройства тротуара. Дорога по <адрес> в <адрес> относится к дорогам местного значения. Ограждения земельных и зеленые насаждения находятся в полосе между линией застройки и проезжей частью, сужающей зону до 1 м., что также препятствует выполнению работ по устройству тротуара на данном участке. При устройстве тротуара необходимо обеспечить водоотведение с проезжей части с устройством ливневой канализации, размещение которой невозможно из-за стесненных условий улицы и наличие подземных коммуникаций. Кроме того, владельцы домов №№ по <адрес> выразили свое несогласие на устройство тротуара вдоль автомобильной дороги по <адрес>. В целях обеспечения безопасности дорожного движения на данном участке муниципальной автомобильной дороги 12 декабря 2017 г. был установлен дорожный знак 5.21 ПДД РФ (Жилая зона»). 07 ноября 2017 г. в адрес прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска администрацией г. Ульяновска было направлено письмо об отзыве исполнительного листа, в связи с отсутствием фактической возможности выполнить работы по устройству тротуара на данном участке.

В судебное заседание, назначенное на 08 октября 2018 г., участники судопроизводства не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учётом положений ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ определено рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12 октября 2012 г. на администрацию города Ульяновска возложена обязанность выполнить работы по устройству тротуара на участке муниципальной дороги от <адрес> до <адрес>.

07 декабря 2012 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации города Ульяновска с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований.

11 января 2013 г. составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что решение суда должником не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 15 января 2013 г. с администрации города Ульяновска взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб.

Данное постановление отменено постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 26 июня 2013 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 26 июня 2013 г. с администрации города Ульяновска взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, что подтверждено актами совершения исполнительных действий, в отношении администрации города Ульяновска выносились постановления о назначении административного наказания по ч.1 и ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административных штрафов.

Судебным приставом выносились требования о выполнении исполнительного документа, постановления о назначении нового срока исполнения.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 13 января 2015 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления администрации города Ульяновска об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда от 12 октября 2012 г. отказано.

Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26 декабря 2016 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления администрации города Ульяновска о прекращении исполнительного производства отказано.

21 июня 2018 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, которым установлено, что решение суда должником не исполнено.

Постановлением от 21 июня 2018 г. судебным приставом-исполнителем должнику администрации г. Ульяновска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 августа 2018 г., выставлено требование.

21 августа 2018 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, которым установлено, что решение суда должником не исполнено.

В установленный срок до 20 августа 2018 г. должник требования исполнительного документа не исполнил, о причинах неисполнения не сообщил, в связи с чем, 31 августа 2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ.

05 сентября 2018 г. года было вынесено обжалуемое постановление.

При этом частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, из постановления от 05 сентября 2018 г. о назначении администрации г. Ульяновска административного наказания в виде штрафа следует, что в вину администрации г. Ульяновска вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что свидетельствует о том, что администрации г. Ульяновска фактически вменен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Поскольку администрации г. Ульяновска вменен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по данному делу отсутствует.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из положений закона, по настоящему делу переквалификация действий администрации г. Ульяновска на ч.2 ст.17.15 КоАП РФ не допустима, поскольку данная переквалификация ухудшит положение администрации г. Ульяновска.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу представителя администрации г. Ульяновска ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 05 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Ульяновска отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Б. Земцова

<данные изъяты>

<данные изъяты>