Решение № 12-51/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело №12-51/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

город Олекминск 5 декабря 2019 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) Карнаухова З.В.

при секретаре судебного заседания Пинигиной Ф.С.

с участием привлеченного к ответственности лица - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление /Военного комиссара Олекминского улуса РС(Я) по административному правонарушению, предусмотренному ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

В обжалуемом постановлении /Военного комиссара Олекминского улуса РС(Я) ФИО5 №47 от 18 октября 2019 года указано : « Несообщение гр.ФИО4 в ВК о месте работы, что является административным правонарушением, предусматривающим согласно с.21.5 КоАП РФ административную ответственность, постановил – назначить гр.ФИО4 административное наказание в виде адм.штрафа в размере 300 (триста) рублей».

В ходе судебного заседания ФИО4, <данные изъяты>, ранее к уголовной и административной ответственности не привлекался - поддержал свою жалобу.

В судебном заседании ФИО4 заявил, что не нуждается в защитнике и не нуждается в переводчике. Не согласен с указанным постановлением, просит его отменить, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении в отношении него составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ – в нем не указаны место, время и событие правонарушения. При составлении протокола ему не были разъяснены все его права по КоАП РФ – о чём он сделал отметку в протоколе. Копия протокола ему не была вручена.

В протоколе указано, что он составлен СП ВК ФИО2, но на самом деле его составила ФИО1 ( точные инициалы не знает). В тот день ФИО2 в Военкомате не было, значит, протокол ею не подписывался.

Порядок рассмотрения протокола в соответствии с требованиями ст.29.7 КоАП РФ также полностью нарушен – поскольку постановление вынесено в тот же день и несмотря на то, что он в этот день находился в здании Военкомата – для рассмотрения протокола его не вызвали. Поэтому, считает, что нарушены его права – не были разъяснены его права при рассмотрении протокола, права на отводы должностному лицу, не выслушали его объяснения. Фактически – это дело не рассматривалось.

Постановление было вынесено неким ФИО5, который не является Военным комиссаром Олекминского улуса РС(Я), должность его – в постановлении не указана и потому неизвестно, имеет ли он право рассматривать дела об административных правонарушениях, тем самым также нарушены требования ст.29.10 КоАП РФ.

В постановлении обстоятельства дела не конкретизированы. Считает, что должно быть указано в какой именно срок – им не сообщено в ВК о месте работы. По требованиям п.50 раздела 9 подпункта «г» Положения о воинском учете – это двухнедельный срок, поэтому считает, что данное административное правонарушение не является длящимся. Потому, в постановлении должна быть указана конкретная дата – до которой виновным лицом не сообщено в ВК о месте работы.

Работает в <данные изъяты>. Считает, что по ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Также ФИО4 в суде пояснил, что все документы – протокол и постановление 18.10.2019 были сразу оформлены ФИО1 в кабинете №206, куда он пришел по ее телефонному вызову, подразумевая получение военного билета по своему заявлению и пройдя до этого медкомиссию. ФИО1, долго совещаясь с кем-то еще, выясняя про штраф, заявила, что он должен оплатить штраф за несообщение об изменении места работы. Потом пришел ФИО5, который не представился, что он и.о. Военного комиссара и подписал постановление, которое было заполнено ФИО1. При этом, ФИО2 в кабинете, вообще, не было, протокол и постановление были оформлены ФИО1

Он сразу сказал им, что не согласен полностью со всем, что произошло одновременно – и составление протокола, и вынесение постановления, указал в протоколе, что «Права и обязанности ему не разъяснены» и «Не согласен». Подписался в получении копии постановления, при этом ФИО5 и ФИО1 вдвоем обсуждали какой лучше штраф назначить, типа назначить что-то среднее.

Копию протокола об административном правонарушении ему не выдали.

<данные изъяты> Больше в Военкомат не вызывали, никаких повесток и звонков не было.

<данные изъяты>

Привлеченное лицо ФИО4 в суде считает, что протокол и постановление оформлены с нарушением закона – ему не были разъяснены все его права, не заявили, кто и что составляет и что уже рассматривают, поскольку все документы оформляла только ФИО1. А ФИО5 подошел позже и только подписал постановление. Ему не разъяснили право на отводы указанным должностным лицам при оформлении и рассмотрении дела в отношении него, не разъяснили и не выяснили, нуждается ли он в защитнике, о праве на переводчика. Не выясняли привлекался ли он ранее к административной ответственности.

Просит отменить постановление от 18 октября 2019 года №47 и прекратить производство в отношении него по указанным нарушениям и в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании на вопросы суда должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО5, работающий в данное время старшим помощником Военного комиссара Олекминского улуса РС(Я) пояснил, что согласно представленному в суде приказу №143 от 23.08.2019 в период отпуска военного комиссара Олекминского улуса РС(Я) ФИО3 с 02.09.2019 временно исполнял обязанности военного комиссара.

Действительно, 18 октября 2019 года в кабинете №206, который является рабочим кабинетом ФИО1 – помощник Военного комиссара, пояснила, что гр.ФИО4 не сообщил об изменении места работы. Потому, он подписал написанное ФИО1 постановление. Также ФИО1 был оформлен протокол, который позже подписала ФИО2 – она старший помощник Военного комиссара и уполномочена оформлять протоколы.

До вызова в Военкомат 18 октября ФИО4 по своему личному заявлению о выдаче ему военного билета – прошел медкомиссию, представил документы. Вызвали, чтобы решить вопрос выдачи военного билета. И по документам ФИО1 выяснила, что он с 2018г. работает в <данные изъяты> и не сообщил в военкомат. Потому и ФИО4 был привлечен к ответственности, там положен штраф от 100 до 500 рублей, ему был назначен штраф 300 рублей.

При подписании протокола и постановления, действительно, ФИО4 указал и говорил, что он не согласен. Когда он пришел в кабинет ФИО1, где и произошло оформление всех документов, сначала были громкие голоса ФИО1 – он сделал ей замечание и потом подписал постановление о наложении штрафа.

В судебном заседании ФИО5 согласен, что протокол №47 и постановление №47 в отношении ФИО4 оформлены ФИО1, а протокол подписан ФИО2 и постановление подписано им.

Согласен, что при оформлении указанных документов, протокола и постановления - не выяснили все данные по личности ФИО4, не разъяснили ему все права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе, право на защиту и на переводчика. Не разъяснили, что он имеет право заявить отводы, ходатайства.

Также у ФИО4 не выяснял привлекался ли к административной ответственности, не учитывал и не указал наличие или отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств при назначении наказания. Таким образом, при рассмотрении протокола - всё время присутствовала ФИО1, поскольку это происходило в одном кабинете. Копию протокола об административном правонарушении - ФИО4 не вручили.

По личному делу ФИО4, имеющемуся в Военкомате, видно, что проживая и обучаясь в <адрес> - он состоял там на учете. После приезда в г.Олекминск – дело поступило в районный Военкомат. Действительно, повестки либо вызовы ФИО4 ими не направлялись.

Должностное лицо ФИО5, согласен, что протокол и постановление составлены с нарушением требований КоАП РФ.

Выслушав ФИО4 и пояснения ФИО5, проверив все материалы дела, суд приходит к следующему выводу :

В суд представлено обжалуемое постановление №47 от 18 октября 2019 года, вынесенное в г.Олекминске РС(Я) /Военным комиссаром Олекминского улуса РС(Я) ФИО5, где указано, что «Рассмотрев материалы дела в отношении ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ. в г.<данные изъяты> Установил : Не сообщение гр. ФИО4 в ВК о месте работы, что является административным правонарушением, предусматривающим согласно с.21.5 КоАП РФ, административную ответственность. Постановил : Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, назначить гр.ФИО4 административное наказание в виде адм.штрафа в размере 300 (триста) рублей. Подпись – ФИО5».

Из протокола об административном правонарушении №47, составленном 18 октября 2019 года в г.Олекминске видно : «Я, СП ВК ФИО2 составил настоящий протокол в отношении гражданина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. – указаны его данные.

В графе – место, время совершения и событие административного правонарушения указано – «Не сообщение в ВК о месте работы », чем нарушил ст.21.5 КоАП РФ неисполнение гражданами обязанностей по в/учету».

Имеется объяснение нарушителя ФИО4 В графе – лицу, привлекаемому к административной ответственности разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. –ч.1 ст.25.1 КоАП РФ – право ознакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью.

ФИО4 в протоколе указал : « Права и обязанности не разъяснены. Не согласен», имеется его подпись.

О времени и места рассмотрения дела – ФИО4 – не уведомлен, его подпись отсутствует.

Представлено объяснение ФИО4, где он указывает, что по 2016г. не получал повесток и вызовов в ВК.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 21.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету. Данная ответственность предусмотрена за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявку в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В соответствии с пунктом 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ №719 от 27.11.2006г. с внесенными изменениями, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны : подпункт «г» - сообщать в 2-х недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

В соответствии с требованиями ст.ст.26.1 и 28.2 КоАП РФ предметом доказывания вины правонарушителя является наличие события административного правонарушения, само лицо, совершившее правонарушение и все сведения об этом лице, а также его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела. О совершенном правонарушении должен быть составлен протокол.

Из представленного протокола №47 от 18 октября 2019 года судом установлено, что в нарушение требований ст.ст.26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе не указано время, место совершения и само событие административного правонарушения.

При указании в протоколе должностным лицом – « Я,СП ВК ФИО2 составил протокол в отношении ФИО4 – не сообщение в ВК о месте работы » - нарушены требования об указании в протоколе об административном правонарушении существа правонарушения, допущенного ФИО4, времени, месте и обстоятельствах правонарушения.

Тем самым, должностным лицом ФИО2 в протоколе о совершенном правонарушении ( действий/бездействия ) ФИО4, предусмотренном ответственностью по ст.21.5 КоАП РФ не указана также ссылка на статью ( пункт ) Положений (инструкций), которые нарушены ФИО4, в частности, предусмотренные пунктом 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ №719 от 27.11.2006г. с внесенными изменениями – отсутствие таких действий в протоколе - не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ.

Также, в обжалуемом постановлении №47 от 18 октября 2019 года должностным лицом и.о. Военкома Олекминского улуса РС(Я) ФИО5 нарушены требования ст.ст.29.1 – 29.13 КоАП РФ.

В постановлении также не указано само событие правонарушения – не указано, время, место совершения правонарушения ФИО4

В постановлении указано, что «является административным правонарушением, предусматривающим ответственность согласно с.21.5 КоАП РФ». Тем самым, статья 21.5 КоАП РФ не расписана. В постановочной части указано – « Назначить гр.ФИО4 административное наказание в виде адм.штрафа в размере 300 рублей».

В протоколе об административном правонарушении и тем более, в постановлении должностного лица, рассматривающего протокол об административном правонарушении и материал на виновного лица – данные, а также фамилия, имя, отчество должны быть указаны полностью прописью, без указания только одних инициалов. Сама статья КоАП РФ должна быть указана « по статье ст.21.5 либо ст.21.5 КоАП РФ», в постановлении указано –«с.21.5 КоАП РФ». Кроме того, назначение наказания – должно быть указано полностью, в постановлении указано « адм.штраф».

Кроме того, при назначении наказания по административному правонарушению должностным лицом - должны учитываться смягчающие и отягчающие обстоятельства. В данном случае, в отношении ФИО4 – /Военным комиссаром ФИО5 при назначении наказания по ст.21.5 КоАП РФ не указаны в постановлении и не учтены смягчающие и отягчающие ответственность ФИО4 обстоятельства.

Тем самым, суд считает, что представленный протокол об административном правонарушении №47 от 18.10.2019 в отношении ФИО4 по обжалуемому постановлению – является выполненным с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, выполнен не должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что обжалуемое постановление №47 от 18 октября 2019 года вынесено ФИО5 на основании незаконного протокола об административном правонарушении в отношении ФИО4 и с нарушением порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст.29.1-29.2, 29.5, 29.7, 29.8 КоАП РФ и требований ст.ст.29.10 - 29.11 КоАП РФ.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность - не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, с учетом абз.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязанность по сообщению в военный комиссариат сведений об изменении места работы - должна была быть исполнена ФИО4 в двухнедельный срок, т.е. с 3 октября 2018 года. Тем самым, срок давности привлечения лица истек.

В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Тем самым, суд считает не установленными обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление в отношении ФИО4 по административному правонарушению, предусмотренному ст.21.5 КоАП РФ.

Согласно требованиям части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств : по пункту 2 – отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями части 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений : по пункту 3 – об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, ст.24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Потому, суд считает, что имеются основания для отмены рассматриваемого постановления должностного лица в соответствии с требованиями ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ и прекращении производства по делу в отношении ФИО4 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ.

По изложенному, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО4 - удовлетворить.

Отменить постановление исполняющего обзанности Военного комиссара Олёкминского улуса Республики Саха (Якутия) ФИО5 №47 от 18 октября 2019 года в отношении ФИО4, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 300 ( тристо ) рублей и прекратить производство по данному делу в отношении ФИО4 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) дней со дня получения копии.

Судья : п/п

Копия верна.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): З.В. Карнаухова