Решение № 12-76/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-76/2019

Адм.дело 12-76/2019


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

ФИО1

При секретаре Мосиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Зеленоградскаявододобыча» ФИО2 на постановление № 232 от 25.06.2019 года о назначении административного наказания по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 232 от 25 июня 2019 года о назначении административного наказания директор ООО «Зеленоградскаявододобыча» ФИО3 являясь лицом ответственным за соблюдение санитарно-эпидимеологических требований была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, а именно в том, что в нарушении ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.13., 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пунктов 3.6, 3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» допустила использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- территория первого пояса зоны санитарной охраны (зона санитарной охраны строгого режима) скважин (№ по паспорту) - 180/15, 18145/31, 6-а, 124д/2, 771д/21, 67728/20 не имеет ограждения, защитным сооружением вокруг скважины 12-а является цементное кольцо, которое накрыто металлическим листом, не закрепленным замком, что не исключает доступ посторонних лиц,

- территория первого пояса зоны санитарной охраны скважин (№ по паспорту) - 180/15, 1р/27, 18145/31, 1пр/17, 2пр/11, Зпр/12, 4пр/25, Зр/16, 6-а, 124д/2, 7/5, 103д/9, 2р/10, 67728/20, 781д/22, 1тр, 12-а не спланирована для отвода талых и ливневых вод за ее пределы, не окошена, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия,

- затоплены павильоны скважин (№ по паспорту) 2р/10 и Зр/16 (в т.ч. обнаружена утечка воды), что не исключает возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин,

- отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии источников хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «ЗЕЛВОДОДОБЫЧА» санитарным правилам,

Данным постановлением директору ООО «Зеленоградскаявододобыча» ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 25000 рублей.

ФИО3 не согласилась с указанным постановлением и обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обосновании своих требований указывает, что не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу. Кроме того, указывает, что скважины №124д/2,№771д/21, №67728/20 находятся в общей зоне ограждения водозабора ВНС №1, скважина №12-а находится в зоне ограждения первой санитарной охранной зоны (размер ограждения 60*60 метров), доступ посторонних лиц ограничен. Цементное кольцо диаметром 1,5 метра накрытое металлическим листом, является только защитой оголовка скважины и не служит ограждением скважины, рядом в отдельно стоящем павильоне находится кран для отбора проб, автоматизация скважины и регистрирующие приборы. Павильон закрывается, доступ посторонних лиц невозможен.

Скважина №180/15 ограждение было снято непосредственно перед проведением проверки в связи с реконструкцией скважины.

Ограждение скважины №18145/31 закуплено, в настоящее время устанавливается.

Все объекты водоснабжения города Зеленоградска находятся в собственности АО «Зеленоградсктеплоэнергетика»; ООО «Зелвододобыча» арендует указанные объекты с 2015 года.

В 2008 году был разработан и прошел государственную экспертизу проект реконструкции восточного водозабора города Зеленоградска.

В 2013 году на средства бюджетов различных уровней была произведена реконструкция восточного водозабора.

Проект реконструкции не предусматривал отдельный отвод ливневых и талых вод за пределы скважин. Планировка территорий скважин насыпная и уже предполагает сходы талых и ливневых вод естественным образом. Окашивание территорий скважин производится 2 раза в год.

Устройство дорожек и их твердое покрытие проектом реконструкции не предусмотрено.

Скважины 2р/10, Зр/16 при реконструкции восточного водозабора имеют отсыпку территории первой санитарной охранной зоны. По проекту не предусмотрена замена павильонов скважин и поднятие пола до уровня отсыпки, однако было произведено наращивание оголовка скважин, что исключает попадание в скважину талых и ливневых вод.

При проведении проверки ООО «Зелвододобыча» представило экспертное заключение о соответствии санитарно-эпидимилогическим правилам и нормам проектной документации Зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» от 19.12.11 регистрационный №23, выданное Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области в г.Зеленоградск», санитарно-эпидемиологическое заключение №39.11.01.000.Т.000033.12.11 от 21.12.2011 года о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам Проекта зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения ООО «Тепловик-1», используемых для водоснабжения абонентов города Зеленоградска.

Указанные заключения были выданы ООО «Тепловик-1» по тем же самым водным объектам, которые эксплуатирует в настоящее время ООО «Зелвододобыча». Каких либо изменений на данных объектах с момента выдачи заключений по настоящее время не произошло.

С учетом изложенного, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО4 –ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Сроки обжалования постановления от 25.06.2019 года соблюдены.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

П. 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» устанавливают, что:

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

П. 3.6, 3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из материалов дела, ФИО3 являясь лицом ответственным за соблюдение санитарно-эпидимеологических требований была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, а именно в том, что в нарушении ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.13., 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пунктов 3.6, 3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» допустила использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- территория первого пояса зоны санитарной охраны (зона санитарной охраны строгого режима) скважин (№ по паспорту) - 180/15, 18145/31, 6-а, 124д/2, 771д/21, 67728/20 не имеет ограждения, защитным сооружением вокруг скважины 12-а является цементное кольцо, которое накрыто металлическим листом, не закрепленным замком, что не исключает доступ посторонних лиц,

- территория первого пояса зоны санитарной охраны скважин (№ по паспорту) - 180/15, 1р/27, 18145/31, 1пр/17, 2пр/11, Зпр/12, 4пр/25, Зр/16, 6-а, 124д/2, 7/5, 103д/9, 2р/10, 67728/20, 781д/22, 1тр, 12-а не спланирована для отвода талых и ливневых вод за ее пределы, не окошена, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия,

- затоплены павильоны скважин (№ по паспорту) 2р/10 и Зр/16 (в т.ч. обнаружена утечка воды), что не исключает возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин,

- отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии источников хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «ЗЕЛВОДОДОБЫЧА» санитарным правилам,

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 24.06.2019 года, актом проверки, фотографиями.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что скважины №124д/2,№771д/21, №67728/20 находятся в общей зоне ограждения водозабора ВНС №1, скважина №12-а находится в зоне ограждения первой санитарной охранной зоны (размер ограждения 60*60 метров), ограждение скважины №18145/31 закуплено, в настоящее время устанавливается, скважина №180/15 ограждение было снято непосредственно перед проведением проверки в связи с реконструкцией скважины не влияют на выводы о виновности, поскольку в ходе проверки было установлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны (строгий режим), которая включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала, его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, не огорожена.

Кроме того, отсутствие в проекте реконструкции скважин, дорожек и твердого покрытия, отдельных отводов ливневых и талых вод, а также насыпная планировка территории скважин не указывают на соблюдение требований п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», поскольку не указывают на то, что территория первого пояса ЗСО спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, а также имеются дорожки с твердым покрытием.

Утверждение о том, что скважины 2р/10 и 3р/16 оборудованы всем необходимым исключающим попадание в скважину талых и ливневых вод, не соответствует тем фактам, которые были выявлены при проведении проверки.

Так было установлено, что данные скважины затоплены, в том числе имеется утечка воды, соответственно, существует возможность загрязнения питьевой воды, что является нарушением п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Наличие заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам проекта зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения выданное «Тепловик-1», не указывает на соблюдение ООО «Зеленоградская вододобыча» п. 3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», поскольку данное юридическое лицо не получало соответствующее заключение.

Таким образом, оснований для отмены постановления от 25.06.2019 года не имеется.

Наказание назначено с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Вопреки доводам жалобы ФИО4 –ФИО5 извещалась о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела по существу по месту ее работы.

Существенных процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № 232 от 25.06.2019 года о назначении административного наказания директору ООО «Зеленоградскаявододобыча» ФИО2 по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Копия верна, подпись –

Судья, подпись - ФИО1