Постановление № 5-129/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 5-129/2017

Дело № 5-129/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 апреля 2017 г. город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Тюрин М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Рязанский трубный завод», юридический адрес: <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес><данные изъяты> по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФобАП,

У С Т А Н О В И Л:

В период с <дата> по <дата> согласно распоряжения от <дата> №/Р государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Е., государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора К. проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Рязанский трубный завод».

Проверка ООО «Рязанский трубный завод» проводилась на основании поступившего в адрес Северо-Кавказского управления Ростехнадзора обращения Ш. от <дата>.

В обращении указано, что на объекте, расположенном по адресу: Ростовская область, <адрес> эксплуатируются краны с нарушением требований безопасности, а именно: не проводятся установленные испытания, к управлению допускаются случайные люди, техническое обслуживание кранов не проводится. Проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Рязанский трубный завод» было согласовано прокуратурой Ростовской области.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Рязанский трубный завод» установлено, что: ООО «РТЗ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным номером <данные изъяты>

ООО «РТЗ» <дата> поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Рязанской области, присвоены <данные изъяты>

Директором ООО «РТЗ» назначен К.

Лицом, имеющим право действовать от имени ООО «РТЗ» без доверенности, является директор К.

Лицом, имеющим право действовать от имени ООО «РТЗ» по доверенности, является ФИО1, доверенность от <дата> №.

ООО «РТЗ» по адресу: <адрес> эксплуатирует краны:

- кран мостовой электрический крюковой (тип 10С-28,5-12-У1) заводской №, изготовленный в августе 1977 <адрес> заводом подъемно-транспортного оборудования «Подъемник», максимальная грузоподъемность крана - 10 т. Срок эксплуатации - 20 лет, до 1997 г.;

- кран мостовой заводской №, изготовленный в 1986 году Узловским машзаводом им. Ф., максимальная грузоподъемность крана - 20 т. Срок эксплуатации - 20 лет, до 2006 г.;

- кран козловой КК20-32 с крюком заводской №, изготовленный <дата> Зуевским энергомеханическим заводом, максимальная грузоподъемность крана - 20 т. Срок эксплуатации - 20 лет, до 2002 г..

В ходе проведения проверки <дата> в 14 часов 30 минут непосредственно обнаружено достаточно данных, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическим лицом, а именно:

Не проведена оценка соответствия ПС, отработавших нормативный срок службы в установленном порядке в форме экспертизы промышленной безопасности.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «в» пункта 260, подпункт «в» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждённых приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г., №533, зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2013г. №30992.

Не утвержден распорядительным актом эксплуатирующей организации поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №П6-Ф3; подпункт «ж» пункта 23, подпункт «б» пункта 255 ФНП.

Не разработано положение о производственном контроле за соблюдениемтребований промышленной безопасности с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, пункт 149 ФНП.

Не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причининцидентов на опасных производственных объектах.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

Не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала.Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; подпункт «з» пункта 23, подпункт «а» пункта 255 ФНП.

Отсутствуют технологические карты для выполнения погрузочно-разгрузочных работ и складирования грузов с применением ПС на открытых площадках.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 102, подпункт «ж» пункта 255 ФНП.

7. Отсутствуют руководства (инструкции) по эксплуатации ПС.Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 147, подпункт «и» пункта 255 ФНП.

ПС не поставлены на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 147, подпункт «и» пункта 255 ФНП

Эксплуатация крановых путей осуществляется с нарушением установленных требований. Отсутствуют акты сдачи-приемки рельсовых путей, акты комплексного обследования рельсовых путей, заключения экспертизы промышленной безопасности о состоянии конструкций, воспринимающих нагрузки от ПС.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 209, 214, 216, 218, подпункт «н» пункта 255, 262 ФНП.

Опасный производственный объект, где эксплуатируются ПС по адресу:<адрес> не зарегистрирован в государственном реестре.

Нарушены статья 2, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 145 ФНП.

Отсутствует договор обязательного страхования имущественных интересов,связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим при эксплуатации опасного объекта.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; часть 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта гражданской ответственности владельца опасного объекта».

В соответствии с Приложением 1 ФНП, эксплуатирующая организация - юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель осуществляющие эксплуатацию опасного производственного объекта, составляющими которых являются, в том числе и подъемные сооружения, подлежащие учету в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, на праве собственности или аренды, или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность.

Краны: мостовой электрический крюкового (тип 10С-28,5-12-У1) заводской №, мостовой заводской №, козловой КК20-32 с крюком заводской № эксплуатируются ООО «РТЗ».

Согласно пункта 255 ФНП эксплуатирующая организация не должна допускать подъемные сооружения в работу, если при проверке установлено, что:

а) обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом;

б) не назначен хотя бы один из специалистов:

ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС;

ж) отсутствуют в установленных настоящими ФНП случаях ППР, ТК, наряды-допуски;

и) отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО (для ПС, подлежащих учету);

м) ПС не соответствует параметрам окружающей среды и региона, где применяется (температурный диапазон окружающей среды, ветровой регион, сейсмичность района).

В соответствии со статьей 2 и приложением №1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами признаются объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Невыполнение требований Федерального закона от 21.07.1-997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КРФобАП.

Дальнейшая эксплуатация крана мостового электрического крюкового (тип 10С-28,5-12-У1) заводской №, крана мостового заводской №, крана козлового КК20-32 с крюком заводской № представляет непосредственную угрозу жизни или здоровью людей. Учитывая, что санкцией ст. ст.9.1 КРФобАП предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, имеются достаточные законные основания для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотренной ст. 27.16 КРФобАП в виде временного запрета деятельности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Рязанский трубный завод» от <дата> составлен в присутствии представителя по доверенности – М.

Просит суд применить наказание в отношении ООО «Рязанский трубный завод» в виде административного приостановления деятельности.

Определением гос. инспектора межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Е. от <дата> материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Рязанский трубный завод» переданы в суд для решения вопроса об административном приостановлении деятельности.

В судебном заседании представитель ООО «Рязанский трубный завод» – ФИО2, действующий на основании доверенности вину в совершении административного правонарушения не признал.

Представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «Рязанский трубный завод», исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 9.1. КРФобАП нарушениетребованийпромышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасностиопасных производственных объектов- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении от <дата> и других материалов дела усматривается, что обнаружено достаточно данных, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическим лицом, а именно:

Не проведена оценка соответствия ПС, отработавших нормативный срок службы в установленном порядке в форме экспертизы промышленной безопасности.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «в» пункта 260, подпункт «в» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждённых приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г., №533, зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2013г. №30992.

Не утвержден распорядительным актом эксплуатирующей организации поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №П6-Ф3; подпункт «ж» пункта 23, подпункт «б» пункта 255 ФНП.

Не разработано положение о производственном контроле за соблюдениемтребований промышленной безопасности с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, пункт 149 ФНП.

Не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причининцидентов на опасных производственных объектах.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

Не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала.Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; подпункт «з» пункта 23, подпункт «а» пункта 255 ФНП.

Отсутствуют технологические карты для выполнения погрузочно-разгрузочных работ и складирования грузов с применением ПС на открытых площадках.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> №116-ФЗ; пункт 102, подпункт «ж» пункта 255 ФНП.

7. Отсутствуют руководства (инструкции) по эксплуатации ПС.Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 147, подпункт «и» пункта 255 ФНП.

ПС не поставлены на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 147, подпункт «и» пункта 255 ФНП

Эксплуатация крановых путей осуществляется с нарушением установленных требований. Отсутствуют акты сдачи-приемки рельсовых путей, акты комплексного обследования рельсовых путей, заключения экспертизы промышленной безопасности о состоянии конструкций, воспринимающих нагрузки от ПС.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 209, 214, 216, 218, подпункт «н» пункта 255, 262 ФНП.

Опасный производственный объект, где эксплуатируются ПС по адресу:<адрес> не зарегистрирован в государственном реестре.

Нарушены статья 2, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 145 ФНП.

Отсутствует договор обязательного страхования имущественных интересов,связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим при эксплуатации опасного объекта.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; часть 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта гражданской ответственности владельца опасного объекта».

В соответствии с Приложением 1 ФНП, эксплуатирующая организация - юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель осуществляющие эксплуатацию опасного производственного объекта, составляющими которых являются, в том числе и подъемные сооружения, подлежащие учету в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, на праве собственности или аренды, или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность.

Краны: мостовой электрический крюкового (тип 10С-28,5-12-У1) заводской №, мостовой заводской №, козловой КК20-32 с крюком заводской № эксплуатируются ООО «РТЗ».

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КРФобАП протокол об административном правонарушении и иные протоколы являются доказательствами по делу.

В основу установления вины ООО «РТЗ» положены следующие доказательства: акт проверки от <дата>, протокол об административном правонарушении от <дата>, предписание от <дата>, протокол о применении меры обеспечения по делу в виде временного запрета деятельности от <дата>, фото материалы.

Анализируя собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о доказанности наличия состава административного правонарушения в действиях ООО «Рязанский трубный завод», предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФобАП.

Доводы представителя юридического лица о том, что краны не эксплуатировались, имел место лишь тестовый режим судья находит не соответствующие действительности поскольку данный факт опровергается материалами дела, а так же фото материалами из которых усматривается факт эксплуатации кранов и наличия граждан в непосредственной близости к данным объектам, что создает угрозу жизни и здоровью.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих ответственность судом не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания юридическому лицу, судья руководствуясь ст.4.1 КРФобАП учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающие, отягчающие административную ответственность, с учетом характера совершенного правонарушения, а также с учетом наличия непосредственной угрозы жизни и здоровью, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.10 КРФобАП при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности судья должен решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих, в частности, в запрете эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений.

Таким образом, если угроза причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям исходит от принадлежащих юридическому лицу зданий, сооружений, агрегатов вследствие нарушения правил их эксплуатации, административному приостановлению подлежит деятельность по эксплуатации конкретных зданий, сооружений и агрегатов, а в частности приостановление деятельности в виде прекращения эксплуатации крана мостового электрического крюкового (тип 10С-28,5-12-У1) заводской №, крана мостового заводской №, крана козлового КК20-32 с крюком заводской №, установленных по адресу: <адрес>, ООО «Рязанский трубный завод», что будет соответствовать цели наказания, которой с соответствии со ст.3.1 КРФобАП является предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Основания для назначения более мягкого вида наказаний, при наличии угрозы жизни и здоровья людей судья не усматривает.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КРФобАП).

В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КРФобАП). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КРФобАП.

Согласно протокола №от <дата> применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности с 16 часов 45 минут <дата> до рассмотрения дела, которое подлежит зачету при исчислении времени приостановлении деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Рязанский трубный завод», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 9.1 КРФобАП и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности.

Назначить ООО «Рязанский трубный завод» наказание в виде административного приостановления деятельности, которое заключается в виде приостановления эксплуатации крана мостового электрического крюкового (тип 10С-28,5-12-У1) заводской №, крана мостового заводской №, крана козлового КК20-32 с крюком заводской №, установленных по адресу: <адрес> сроком на <данные изъяты>

Срок наказания исчислять с момента временного запрета деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Начальнику Новочеркасского городского отдела УФССП по РО поставить суд письменно в известность об исполнении постановления.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10-дневный срок с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: